中国的城镇化是一件世界级大事。它不仅是中国经济增长的新动力，更如诺贝尔奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨所说，将成为影响人类21世纪发展的大事。
在这件影响人类21世纪发展的世界大事中，大庆的城镇化处于一个什么位置？
近期发布的《中国城镇化质量报告》，对全国286个地级以上城市的城镇化质量进行排名，大庆位列第32位，居全省首位、东北三省第3位。
我省的几个主要城市排名分别为，大庆位居第32、哈尔滨位居第81、牡丹江位居第99、佳木斯位居第195、绥化位居第237、齐齐哈尔位居第254。在东三省，大连位居第15、沈阳位居第27。
这份报告由人民日报社《中国经济周刊》、中国社科院城市发展与环境研究所联合发布。此番对城镇化质量进行研究，在国内尚属首次。
两家权威机构分析认为，2012年，中国的城镇化率是52.57%，达到世界平均水平，但是城镇化质量并没有因此同步提高。
城镇化质量是与城镇化率相对的、反映城镇化水平的一个综合概念，包括城镇自身发展质量、城镇化推进效率、城乡协调程度三方面内涵。
专家称，由十七大“城镇人口比重明显增加”到十八大“城镇化质量明显提高”，意味着中国开始走进新型城镇化时代。
该时代的核心特征，即是提高城镇化质量，不再片面追求速度和数量，不再以城镇化率论英雄，而是在质量上狠下功夫。
“大庆城镇化质量位居第32，比较靠前，加分的是自身发展质量和推进效率，尤其是推进效率，拉分的是城乡协调程度。”中国社科院城环所副研究员王业强说。
可是，仍然会有很多人想知道，这是究竟是一份怎样的报告？大庆位居第32又是怎样测算出来的？近年是如何推动城镇化的？未来的着力点又该在哪里？带着这些问题，记者进行了一番采访。
第32位的由来
1.真正的城镇化包括人口，空间和土地，经济和产业，生活质量的城镇化
为了更多地了解这份《中国城镇化质量报告》，记者通过多方联系，拨通了王业强的电话。
王业强是该报告的制定者之一。他主研城市经济与区域经济，参与过“东北地区振兴规划”的研究编制工作，对大庆相对了解。
他告诉记者，2012年，大庆的城镇化率为60.97%，高出全省3个百分点、全国8个百分点，城镇化速度比较快。
不过，他话锋一转：“不能把速度和质量，简单地划上等号。城镇化率不是城镇化的全部，不是它越高越好，也不是它越快越好。”
城镇化率，即城镇常住人口占该区域总人口的比例。多年来，它一直是衡量城镇化水平的惟一标准，以致很多人都认为，城镇化率越高，城镇化的水平也越高。
这其实是一种误解。中国社科院城环所副所长魏后凯说，过去太注重城镇化率，太追求速度，导致畸形城镇化。主要表现是“市民化的程度比较低、发展方式比较粗放、城乡发展不协调”。
王业强说，真正的城镇化，除了人口的城镇化，还包括空间和土地的城镇化、经济和产业的城镇化、生活质量的城镇化。城镇化的速度，要与经济发展的阶段、工业化的程度、资源环境承载力、吸纳人口就业的能力相适应。否则，社会、经济和环境，都将为此付出代价。
正因为如此，党的十八大明确提出“城镇化质量明显提高”的新要求，昭示中国进入以提高城镇化质量为核心的新型城镇化时代。
“那么，我们该怎样去界定城镇化质量的内涵，科学评价中国的城镇化质量，明确各地市的差距和改进方向？基于这些思考，我们制定了这份报告。”王业强说。
他告诉记者，这份报告中的中国城镇化质量排名，尽管依据的数据是2010年的，但是对中国城镇化质量的提升仍然具有现实意义。
2.大庆城镇自身发展质量位居第56、城镇化推进效率位居第9、城乡协调程度位居第125
为了方便以后的论述，记者从排名中选取位居前20位、后10位的城市。
排名前20位的依次为，深圳、北京、上海、克拉玛依、佛山、中山、东莞、厦门、苏州、广州、天津、南京、常州、无锡、大连、东营、舟山、青岛、杭州、乌鲁木齐。
排名后10位的依次为，乌兰察布、临沧、怀化、梧州、河池、聊城、达州、揭阳、昭通、白银，乌兰察布排最末位。
从排名中能看出，经济发展水平大体上决定城镇化质量，东部地区明显高于东北、中部和西部地区。比如，前20位中，东部城市有17个、东北城市仅1个、西部城市仅2个。
排名也能说明，城市的规模越大，其城镇化质量越高。比如，深圳、北京、上海、苏州、广州、天津、南京、大连、青岛、杭州等10个人口200万以上城市，有5个城市的城镇化质量位居全国前10位。
在286个地级以上城市排名中，大连位居第15、沈阳位居第27，我省的几个主要城市排名分别为，大庆位居第32、哈尔滨位居第81、牡丹江位居第99、佳木斯位居第195、绥化位居第237、齐齐哈尔位居第254。
大庆位居第32，到底是怎么测算出来的呢？
王业强告诉记者，在城镇化质量的三大内涵中，城镇自身发展质量是核心，城镇化推进效率是基础和前提，城乡协调程度是重要保障。这三大内涵，构成评价体系的一级指标，权重分别为40%、30%、30%。
城镇自身发展质量，包括经济发展、社会发展、空间发展(生活、生产、生态)3个二级指标，大庆所得指数为0.6509，即65.09%，位居第56。
城镇化推进效率，包括经济社会效率、生态环境效率2个二级指标，大庆所得指数为0.5389，即53.89%，位居第9。
城乡协调程度，包括收入协调、公共服务协调2个三级指标，大庆所得指数为0.5621，即56.21%，位居第125。
最后综合加权所得，大庆城镇化质量指数为0.5906，即59.06%，位居第32。
王业强告诉记者，总的来看，城镇自身发展质量、城镇化推进效率是大庆的加分因素，尤其是城镇化推进效率。城乡协调程度处于286个城市中游，也是很不错的。深圳、北京、上海位列前3，这3项指标排序都比较靠前。
王业强还告诉记者，中国的城镇化质量明显滞后于城镇化水平，城镇化率每增加一个百分点，城镇化质量仅提高0.2922个百分点。因此，提高城镇化质量刻不容缓。
为了说明城镇化率与城镇化质量并不对等，他举例说明，大庆城镇化率50%，位居第124，而城镇化质量位居第32；伊春城镇化率79%，位居第16，而城镇化质量位居第243；兰州城镇化率76.3%，位居第20，而城镇化质量位居第104。
主要指标分析
中国城镇化质量排名的指标体系，一二级指标下，设有34个三级指标。记者选取对大庆城镇化质量有重要影响的7项，找有关专家进行分析，希望对相关部门的工作有所启示。
1.人均GDP越高，越有能力提升城镇化质量
人均GDP是反映一个城市经济发展水平的重要指标。人均GDP越高，表明该城市的经济发展水平越高，也就越有能力提升城镇化质量。
人均GDP较高的城市，其城镇化质量大都较高。人均GDP位于前三位的鄂尔多斯、克拉玛依、东营，分列48位、4位、16位；人均GDP处于后三位的定西、陇南和固原，分列238位、224位、216位。
王业强说，在多项指标中，经济因素的影响还是很大的。大庆位居第32，一个重要原因，是人均GDP带动城镇化整体水平提升。2010年，大庆人均GDP为103576元，位居第6，与位居第5的广州相差不到50元。
2.城镇居民人均可支配收入越高，城镇化质量指数越高
城镇居民人均可支配收入对城镇化质量的影响是正向的，即这个数字越高，城镇化质量指数越高。
2010年，城镇居民人均可支配收入较高的东莞、深圳、上海、广州、苏州等城市，排名均处于前10位。城镇居民人均可支配收入较低的绥化、伊春、陇南、定西、张掖等城市，排名均处于200多位。
市统计局提供数字显示，2010年，大庆城镇居民人均可支配收入突破2万元。综合科科长谢雪荣说，这个数值，在全国能排50名左右，所以是个很大的加分因素。
3.公共财政收入能力增强，促进城镇化质量提高
从市辖区公共财政收入来看，城市财政收入能力的增强，有利于政府促进产业升级，改善城市品质和公共服务，对提高城镇化质量具有积极的作用。
市财政局提供数字显示，2010年，大庆市辖区公共财政收入83.8亿元。预算科副科长吕秀军说，我市公共财政收入近两年增加较快，2012年增至119亿元，60%以上都投用到了民生事业。
4.非农产业比重提高，推动城镇化水平和质量的提高
非农产业产值比重，反映了城镇化进程中产业结构升级情况，是衡量工业化和城镇化的重要指标。非农产业的比重提高及向城镇集聚，推动城镇化水平和质量的提高。
深圳、东莞、克拉玛依等城市的非农产业产值比重较高，排名均在前10位；非农产业产值比重较低的黑河、绥化、临沧等后10位城市，排名全部处于200位之后。
市统计局没有非农产业产值的数据，出示的是二产和三产的增加值合计数。数字显示，2010年大庆非农产业增加值2805.1亿元，2012年增至3846.9亿元。谢雪荣分析，大庆工业化程度超过92%，对城镇化带动作用明显。
5.城镇居民恩格尔系数越低，越对城镇化质量有正向影响
城镇居民恩格尔系数反映了居民消费结构中食品支出的比重。一般情况下，这个数值越高，表明居民消费结构层次越低，对城镇化质量具有负向的影响。
抚州、汕头、广安、临沧、普洱、安顺、六盘水、南充、上饶、遂宁等恩格尔系数处于前10位的城市中，临沧、普洱、六盘水、上饶、聊城等5个城市排名处于240位之后，广安、抚州、南充3个城市在180位之后；恩格尔系数处于后10位的城市中，榆林、淄博、东营、松原、鄂尔多斯等5个城市的城镇化质量指数在100位之前。
市统计局提供数字显示，2010年大庆城镇居民恩格尔系数为32.6%，2012年是31.2%。这个数值反映的是居民生活水平，60%以上为贫困、50%-59%为温饱、40%-49%为小康、30%-39%为富裕、30%以下为最富裕。我市近年在富裕区间，接近最富裕。
6.绿化覆盖率越高，城镇化质量也越高
城市建成区绿化覆盖率是一个生态环境指标，数值越大，表明生态环境越好，城镇化质量也就越高。
市城管委提供数字显示，2010年大庆建成区绿化覆盖率45%，植树328万株，50万株果树进入社区。绿化办副主任刘海春说，2012年起，我市每年植树1000万株，开始争创国家生态园林城市。
市城管委列出“三年行动计划”。今年为基础年，对全市绿化工作全面摸底，进行绿地系统规划修编、着手启动GRS信息化系统；明年是提升年；后年争取达标，将来实现“半城绿色半城楼”的美好愿景。
7.城乡居民收入差距越小，城镇化质量越高
城乡居民收入差距用城乡居民收入比表示，比值越大，城乡协调程度越低，城镇化质量也就越低。
比如，东莞、大连、佳木斯、鸡西、中山、克拉玛依、绥化、伊春、牡丹江、深圳等城乡居民收入比较低的后10位城市中，深圳、克拉玛依、中山、东莞均位列前10。
市统计局提供数字显示，2010年大庆城乡居民收入差距为2.49,2012年为2.19，差距在缩小，说明城镇化质量在提升。
另外，人均财政教育支出、单位GDP的SO等指标也对城镇化质量有着重要影响。人均财政教育支出越高，一般城镇化质量也越高；单位GDP的SO排放量越大，表明城镇化的环境代价越大，城镇化质量越差。
未来着力点
王业强说，中国的城镇化承载着推进改革深入的历史使命，大庆的城镇化已经进入拐点，过去是加速推进，今后将减速推进，以提升质量取胜。
怎样提升城镇化质量？有关专家给出了建议，相关部门做出了规划。
1.实现城乡公共服务均等化，加大城乡协调程度
王业强说，全国各地都在讲城镇化，国家的相关规划还没有出台，思路还不是很明确，但有一点是可以肯定的，即推进基本公共服务的均等化，实现城乡共享。国家提出，2020年实现全国基本服务均等化，所以大庆要致力这方面建设。
大庆的城乡协调程度，相对来讲是薄弱环节，所以城乡居民收入差距、恩格尔系数、市辖区与全市中小学师生配备等，将是大庆的努力方向。
2.扩权强县、撤镇改街
受市规划局委托，大庆规划设计院已经完成《大庆城镇化“十二五”规划》初稿。
刘佳是该规划的负责人，她告诉记者，国家城镇化战略研究专家对初稿很认可，并对大庆提出“扩权强县”建议。
所谓扩权强县，就是对四县及大同城关镇，通过扩大乡镇政府的行政权力，增加其在地方事务上的自主权，放宽民营企业准入标准，放活城关镇经济社会的发展。
刘佳说，这其实是一项扩权强镇改革，还包括“撤镇改街”，即逐步撤销城关镇的镇级行政建制，设立街道办事处，强化城市管理职能。
3.整乡镇推进、示范新村带动、泥草房改造
市城乡建设局村镇办副主任孙立说，建设局已经做好相关方案，今后的城镇化主要将从三个方面加以推进：一是整乡镇推进，目前推进方案、推进政策都已起草完毕；二是小城镇建设推进，重点是通过实现新村、湖韵新村、民强新村等16个示范新村带动；三是泥草房改造推进。
4.顶层设计做到“顶天立地”，人的城镇化也就是心的城镇化
东北石油大学教授杨中华认为，大庆的城镇化应该强调顶层设计，做到“顶天立地”，“顶天”就是和国家步调接轨，“立地”就是要从大庆实际出发。
同时要注重细节，比如交通设置，现在是“宜于机动、不宜行走”；未来要真正体现以人为本，“既要宜于机动，又要宜于行走”。
城镇化将农民变成市民，一定要先给职业，后给身份。如果强行先给身份，不给职业，就会出现工作、生活和服务不吻合的问题。
还要增强对城市的认同感、归属感，既然城镇化是人的城镇化，那它就是心的城镇化，要让人觉得，“我成为这里的市民，是因为我对这个城市有无限的爱恋”。
