多地现墓地"到期潮" 云南:经营性公墓自主定价

　　昨日，有媒体报道“多地墓地现20年缴费到期潮，工作人员蹲守收钱”现象，引起关注。在昆明，各大公墓目前也出现部分墓地到期情况，但一直以来，因政策不明，公墓方并未催缴相关费用。不过，云南省已出台文件，规定经营性公墓的价格、维护管理费将由公墓经营单位自主定价。

　　现状 昆明多家墓园到期仍免费管理

　　公墓20年缴费到期潮的形成，源于民政部的相关解释。

　　我国的经营性公墓大多启用于上世纪90年代，1992年民政部发布的《公墓管理暂行办法》规定，“经营性公墓的墓穴管理费一次性收取最长不得超过20年”，民政部1998年出台的《关于进一步加强公墓管理意见的通知》要求，“今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个周期”。

　　2011年，民政部解释称，所谓“20年”的说法不是指墓地的使用年限，而是指护墓费以20年为一个缴费周期，只要按期交纳护墓费用，即可继续使用墓地。而在云南，购买墓地时，费用中就含有20年的管理费。

　　《云南省公墓管理规定》规定，墓穴租用费、护墓管理费实行政府指导价管理，收费标准则由当地州市、县区价格主管部门按成本费用加法定税金加合理收益的原则核定。

　　目前，昆明多家墓园20年到期后仍免费管理。对于墓地到期的缴费问题，多个经营性墓地负责人都称，目前没有相关文件下发，所以无需续费。“在公告没有出来之前，这个事（到期公墓续费问题）不需要管。”玉案山公墓工作人员回复。

　　政策 公墓价格和维护管理费实行自主定价

　　实际上，对于公墓到期续费问题，云南省发展和改革委员会、云南省民政厅已经出台《关于殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》（以下简称《意见》），该文件于2014年12月30日出台，将经营性公墓的价格以及维护管理费等推向市场。

　　《意见》指出，经营性公墓价格实行市场调节价，由公墓经营单位自主制定。同时，经营性公墓维护管理费也实行市场调节价，由公墓经营单位自主制定收费标准。在公墓管理费的缴纳周期方面，鉴于公墓使用的特殊性，可以按年交纳，也可以跨年度交纳，由丧属自愿选择。公墓经营单位每次收取公墓维护管理费年限最长不得超过20年，收取年限长的应体现价格优惠。

　　但对于农村公益性公墓，云南并未放开。

　　尴尬 如何测算公墓维护管理费尚无标准

　　目前《意见》并未下发至各大公墓，导致了“续费也不收”的现状。

　　玉案山公墓1991年开始经营，相关负责人韩女士称，目前，玉案山公墓满20年期限的墓地占比在10%至20%之间。另一个较早的龙凤公墓，到期墓地也有2000至3000座，占比超过10%。昆明最早的龙宝山华夏墓园，在2013年，超过年限的墓地就有5000多座，占总园的25%。

　　如今，经营性公墓维护管理费已经有文可依，“免费管理”的现象或将很快结束。但对于公墓维护管理的成本，各家公墓对此却好像“心中没数”。

　　龙凤公墓的副经理龙燕琼称，对于该成本，目前墓园并未详细测算，“但人工费越来越高，我们有17个保安，还有绿化、卫生，成本还是很高的。”

　　玉案山公墓相关负责人韩女士也认为，此前管理费用都包括在墓地的售价里，目前还不好测算。

　　如今，业内比较普遍的做法是，根据墓地售价的百分比来确定管理费用。但从上世纪90年代初至今，墓地的价格已经翻了10倍左右。如果按此算法，经营性公墓维护管理费势必今非昔比。若按此算法，公墓的维护管理费将会根据墓地价格的波动而波动，也就意味着，同一个墓园里不同墓地，会因为购买的时间不同，维护管理费差别很大。因此，也有业内人士不认同这一算法，认为按面积计算维护管理费比较合理。