??国务院总理李克强11月4日主持召开国务院常务会议，确定深化利率市场化改革，完善利率形成和调控机制。会议还决定精简优化企业投资和高速公路审批，将高速公路审批前置要件从17项减为选址、用地、环评等7项，对具备条件的报建手续推行“先建后验”。
??利率改革
??利率市场化目的是让银行自主定价
??昨日，国务院常务会议指出，深化金融改革，推进利率市场化，加快建设适应市场需求的利率形成和调控机制。中国社科院金融所银行室主任曾刚向南都记者表示，利率市场化目的就是让银行自主定价，让市场利率能够准确反映出市场的供求，以便配置优质的资源。
??今年以来央行5次降息降准
??利率市场化一直贯穿于我国金融市场培育和发展的全过程。早在20多年前，我国就提出利率市场化。1993年，十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》就提出利率市场化改革的基本设想。
??2012年6月，央行宣布将存款基准利率从3 .5%下调到3.25%，各银行可将存款利率最高上浮到基准利率的1.1倍。我国迈出利率市场化关键的一步。
??今年以来，央行进行了5次降息降准。最近一次，央行对商业银行和农村合作金融机构等不再设置存款利率浮动上限。至此，存款进入利率市场化阶段。
??招商银行同业金融总部高级分析师刘东亮向南都记者表示，取消存款利率上限，意味着利率市场化已经基本完成，利率管制已不存在，金融机构以资产定负债的趋势将会更加明显。
??昨日，国务院召开的常务会议中指出，要督促金融机构健全内控制度，增强自主合理定价能力和风险管理水平。
??曾刚表示，利率市场不只与商业银行有关，也跟中央银行有关，中央银行应该建立一个完善的基准利率体系，在这个基准利率体系之下，商业银行对利率风险夹层的定价来确定其他金融资产的价格。
??此外会议还指出，要继续发挥存贷款基准利率的参考和指引作用，用好短期回购利率、再贷款、中期借贷便利等工具，理顺政策利率向债券、信贷等市场利率传导渠道，形成市场收益率曲线。
??“存贷款基准利率是银行能够自主合理定价的基础”，曾刚表示，中央银行应该建立一个完善的基准利率体系，在这个基准利率体系之下，商业银行对利率风险夹层的定价来确定其他金融资产的价格。也就是说，央行必须维持一个从短期到长期的基准利率体系，也就是无风险的利率。
??“让经营不善银行平稳退出”
??尽管这次降准降息后，放开存款利率上限，但很少有银行一浮到顶的情况出现。会议指出，要加强对非理性定价行为的监督管理，采取差别存款准备金率等方式激励约束利率定价行为，强化行业自律和风险防范。
??对此，曾刚表示，这其实就是一个窗口指导的方法，而采取差别存款准备金率就是指导的具体方法，也就是在监管部门放开的同时，但是也要有适度的行政干预，在基础设备还没有完善时，出现非理性定价行为完全有可能存在。
??中国银行业研究中心主任郭田勇向南都记者表示，为防止恶性竞争影响实体经济，央行仍有必要通过窗口指导等间接调控措施对银行定价进行指导。
??资料显示，利率市场化以后，美国每年倒闭的银行数从7家上升到240家。无论是台湾还是美国，在进行利率市场化过后，都出现了大批银行倒闭的情况。
??曾刚认为，无论什么行业都会出现优胜劣汰，这也是利率市场化的目的，把不好的淘汰，让好的留下来，这样才能让金融体系更加有效率。但是金融体系和其他行业不同的是，金融体系倒闭后会产生一些外部的影响，因为有外部性的影响的存在，需要进行制度上的准备，例如存款保险制度、金融破产处置条例等。解决了这些问题，那些经营不善的银行就可以在市场上平稳退出。
??企业改革
??清理“僵尸国企”引导国有资本流动
??在深化企业改革方面，此次会议决定，加快推进“僵尸企业”重组整合或退出市场，加大支持国企解决历史包袱，大力挖潜增效。
??当前，一些国企效益低下，有的甚至成为“僵尸企业”，影响国有经济布局结构，也阻碍产业转型升级。这个问题已引发官方关注。
??据国家发改委网站消息，上月初中央财办主任、国家发改委副主任刘鹤率调研组到广东考察时强调，要大力推进市场取向的改革，更加重视供给侧调整，加快淘汰僵尸企业，有效化解过剩产能，提升产业核心竞争力，不断提高全要素生产率。
??财政部部长楼继伟曾指出，国企改革涉及国有资本从哪进从哪出的问题，改革提出探索国有资本投资负面清单，核心是为了更好提高国有资本配置效率。
??“十三五”规划建议将“完善各类国有资产管理体制”列入未来五年国企改革任务，明确要健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。
??而国务院《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》也在昨天对外发布，明确要推进国有资本优化重组，提高国有资本流动性，有进有退、有所为有所不为，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业，建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，处置低效无效资产。
??中国企业研究院首席研究员李锦接受媒体采访时指出，当前改革难点在于清退一些产能过剩、生产方式落后、创新能力不足、亏损严重的国有企业和“僵尸企业”等，引导国有资本更多向核心领域和关键行业转移，并通过投资运营公司推动国有资本流动。
??简政放权
??高速公路审批：砍掉10项前置要件
??在简政放权方面，国务院又有新动作。4日的会议决定，将高速公路审批前置要件从17项减为选址、用地、环评等7项，对具备条件的报建手续推行“先建后验”。
??中国高速公路总里程已突破10万公里，但繁琐的审批程序，被认为“拖累”高速公路的发展速度。
??当前，一条高速公路在中国要获得“准生证”，需盖几十个公章，经过立项、可行性研究、环评等多个环节，涉及发改、交通、国土、水利、环保等多部门，链条拉得很长。
??广深沿江高速公路公司负责人陈总对南都记者称，高速公路项目审批手续时很繁琐，一个高速公路项目从启动到拿到批文，通常要一到三年时间，很少有项目能一年以内批下来，有的国家级高速公路项目，或用地包含国家监管区域的项目，要一路审批到国家部委，广东也有项目因为审批慢而影响工期的情况。
??而一位长期在交通部门工作的业内人士曾向记者透露，大的高速公路项目从启动到竣工，在国家部委层面需审批的事项有几十项，在省内可能有几百项，其中最重要、最艰难的是发改委的项目核准批文，需要10多个前置条件，每个前置条件都是一道行政审批，收到交通、国土、环保等部门的批文后，发改委才启动审批程序。
??有分析指出，审批程序复杂、层级高、不透明等问题，加上制度和监管漏洞，导致高速公路建设领域成为腐败重灾区，“审批寻租”不绝。
??此次国务院一举砍掉现行高速公路审批17项前置要件中的10项，只留下7项，被认为是对高速公路建设的一大利好，审批减负的同时，高速公路建设也有望提速。
??除高速公路外，为持续推进简政放权、放管结合、优化服务，扩大有效投资和公共产品供给，此次国务院常务会议还决定取消和下放节能评估、压覆矿审批，明确同一投资项目审批所涉事项要协同下放，将其中涉及重大规划布局、重要资源开发配置等项目审批核准权留在省、市级政府，对必要的中介服务实行清单管理，并探索整合高速公路项目节能、地质灾害等专题评价，实行联合评估评审。
