近日中央媒体相继报道，继上海(楼盘)、重庆(楼盘)试点房产税后，今年，我国房产税改革试点将扩容。日前，国务院办公厅发布《关于2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》(以下简称《通知》)，明确提出，“扩大个人住房房产税改革试点范围”为今年的经济体制改革重点内容之一。
从理论上讲，房产税至少可以承载三大民生功能。调节收入功能首当其冲。房产是透明度较高的财产，就调节社会财富的财产税而言，最容易把握、可操作性最强的便是房产税。其二，稳定楼市功能显而易见。对面积大、价值高、套数多的个人住房征税，一方面，可以打击炒房稳定房价；另一方面，藉以稳定收入，可以补充地方卖地收入减少，有利于改变多年来地方靠卖地作为主要收入的“土地财政”模式。其三，直惠民生功能可圈可点。中国当下国情赋予房产税更直接、迫切的民生期待。重庆试点一开始就声明税收将用于保障性住房和廉租屋建设。显然，房产税扩容在方向上应把握三个战略关键。
首先，应在调节收入分配上有所作为。一个不争的事实是，10年间房地产畸形发展，有人因房暴富，有人因房致贫。在房地产扩容思路上，应将调控置于调节两极分化的大视野下规划。一方面，应正确界定起征点防止误伤合理住房，同时，对恶意空置造成资源巨大浪费坐等升值的多房大房，按一定标准设计超额累进税率课征重税。只有这样，才能一方面真正打击炒房囤房；再一方面逼迫空置、闲置房推向市场加大供给平抑房价。也就是说，只有在税基税率上加大“剂量”、加重“药头”，才有可能改变“有人因房致富，有人因房致贫”恶性循环的尴尬困局。
再者，应在根治地方 “土地财政依赖症”沉疴痼疾上有所作为。近日发改委官员提醒：房价已远远脱离老百姓可承受能力。 “没有百姓可承受的房价，就没有新城镇化”。新城镇化绝不应该走房地产化的道路，尤其是不能高房价化，而必须以 “人”为核心，围绕人生存发展的需求而进行。防患于未然，就是应当适时废除地方政府土地出让金，代之以房地产税及其交易税。只有这样，才能彻底打消地方政府的土地依赖和冲动，进而在新城镇进程中，让城乡居民真正实现 “住有所居”、 “老有所养”的梦想。在严格执行现有调控政策的基础上，通过市场化手段理顺房地产市场供需关系已成为基本方向，而房产税则是 “长效机制”组成的核心部分。显然，藉以房产税扩容治愈地方“土地财政依赖症”，乃长效机制的题内之义。
此外，应在增加保障房供应上有所作为。财政部日前发文明确，在保障性安居工程现有资金来源基础上，将增加试点地区房产税收入等用于保障房安居工程建设。房产税能否在增加保障房供应上有所作为？作为程度有多大？则完全取决于房产税扩容推进的决心、速度和力度。因为只有房产税收入的“源”像样子，才会有保障房建设资金的“流”像样子。
因此，在房产税扩容方向上，起码应当把握上述三个战略关键，才有可能使房产税扩容不贻入误区，进而才有可能避免扩容无功而返甚至半途而废。
