关键词1 疏解功能
会议指出,推动京津冀协同发展的战略核心是有序疏解北京非首都功能。
什么是非首都功能?北京大学政府管理学院教授杨开忠认为,一是一些相对低端的经济部门,二是区位由非市场因素决定的公共部门。杨开忠说,应着力调整政府机构自身或政府举办的公共事业的区位,考虑在北京市区外围规划建设国家科技城和国家行政新城。而经济功能疏解的重点包括区域流通网络枢纽功能,培育天津、石家庄、唐山区域性枢纽机场,疏解首都航空运输压力等。
关键词2 调控人口
会议指出,要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模。
北京究竟能承载多少人口?杨开忠说,自己曾测算过,至2020年,北京的常住人口最好不要超过2300万。而数据显示,2014年末,全市常住人口为2151.6万。此前,北京市官方曾多次表态,将以最大决心和更大力度控制人口规模。杨开忠表示,北京强调的以业控人和以房管人,是影响和调控人口规模的方式方法,人口和就业联系在一起,就业又和产业相关。
关键词3 协同发展
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示,环保、交通和产业升级转移是京津冀协同发展的三个重点领域,其中需要“先行”的是两个领域,即环保和交通。常纪文称,“先行”的意思就是成为京津冀协同发展的突破口,“没有交通一体化,没有环保一体化,就没有京津冀一体化。”产业升级转移则是重点领域。常纪文说,“转移”是绿色转移,要根据绿色化的要求升级转移或就地升级。
关键词4 要素市场
会议指出,要加快破除体制机制障碍,推动要素市场一体化,构建京津冀协同发展的体制机制,加快公共服务一体化改革。
一批高新企业、高校已在“中关村”这个平台上辐射京津冀三地;而北京环卫集团向张家口、固安输出“首都标准”的环卫管理经验,则成为了公共服务一体化的亮点。除了企业层面的合作,北大、清华等高校与天津、河北的合作也越来越密切,仅北大就与天津各企事业单位、高校、科研机构有合作项目170余个。
靴子终于落地。自2014年2月京津冀协同发展作为国家战略提出以来,一年多的时间里,各种关于顶层设计出台的消息层出不穷,但始终都是只闻其声。4月30日,中共中央政治局会议审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。至此,中国区域发展首善之区的未来蓝图绘就。
三地产业差异化定位
一直以来,京津冀许多产业同质化竞争严重,尤其是工业与制造业企业,在京郊、天津和河北都广泛分布,缺乏有效协调。
首都经济贸易大学教授祝尔娟表示,通过相关模型计算,可以看出,京津和京冀的产业结构相似度远低于津冀,表明目前京津和津冀间优势产业重合度较高,存在严重的产业趋同的竞争倾向。
而京冀间相似系数较低,产业差异明显,协作倾向较强。“目前,转移产业以传统制造业为主,转移企业多为资源消耗型,集中在城乡边缘,且已进入由梯队转移为主向转变城市功能为主以及产业创新、产业分工和产业转移并行的新阶段。”她说。
据瞭望智库报道,原先京津冀三地上报的方案发生了较大调整,并将对产业布局、产业转移对象进一步明晰。在规划纲要里,除北京政治、文化、科技创新、国际交往的四中心地位不变以外,天津调整为一个基地三个区,河北调整为四个基地。
治霾一体化先行
先于京津冀协同发展的,是三地雾霾问题的一体化。2014年初,北京市市长王安顺向媒体透露,北京已经和中央签下责任书,承诺到2017年实现大气污染得到改善,而治理雾霾的投入将达到7600亿元。然而雾霾没有边界,被河北省紧紧包围的京津两地仅凭一己之力实在难以还市民一片蓝天。
就整个京津冀地区污染源而言,河北省的污染物排放总量最大,产业结构偏重,钢铁水泥等行业的燃煤污染以及民用、商用小锅炉污染严重。
河北省环保厅厅长陈国鹰说,下一步,河北省将突出科学治霾,突出区域环境协同治理。具体措施包括联合其他机构研究制订“大气污染深度治理三年行动方案”、集中力量打好控煤攻坚战等。
国家发改委今年3月发布的一则通知确定,就京津冀及周边地区大气雾霾综合治理工程,拟安排中央预算内投资15亿元。上述资金将惠及北京、天津、河北、内蒙古、山西、山东6个省份的治霾行动。
“轨道上的京津冀”渐行渐近
2008年8月1日,京津城际列车正式通车,迅速成为京津间旅客首选出行方式。时隔六年多,“京津冀协同发展”上升到重大国家战略层面,交通先行已经成为三地共识。
中金公司研报认为,城际交通上,目前北京和河北各城市间的高铁、动车和公路连接仍然较不发达;京津冀地区货运强度高于长三角和珠三角地区,但客运周转量较低,铁路和公路的客运强度也都明显低于长三角和珠三角地区。有必要进行交通基础设施的一体化规划和补充,来使得整个区域的交通布局更加均衡、合理和便捷。
有关数据显示,河北的高速公路密度仅为北京的1/2、天津的1/3。同样,过去由于行政壁垒,交通规划建设各自为政,京津冀三地交通一体化一直难以互联互通,各种因为“断头路”和“一公里壁垒”而形成的交通断崖十分普遍。
“京津冀三地在有限的空间之内承载了巨大的人口和经济量,只有大运量的轨道交通,才能承载频繁的人际交流和活跃的经济活动。”北京交通发展研究中心主任郭继孚表示,城际轨道交通还有助于发挥京津冀的国际影响力。
3月30日,京津冀三省市政府、铁路总公司在北京签署协议,共同出资成立京津冀城际铁路投资有限公司。这意味着,“轨道上的京津冀”逐步从理念驶入现实。

