土地和资金困境是国内各大城市建设保障性住房面临的两大难题。深圳在这两方面进行了重要突破，深入挖掘土地潜力，破解土地资源困境；同时拓展资金筹措渠道，破解建设资金瓶颈。真正形成了深圳模式。
五大创新突围土地瓶颈
深圳充分发挥城市更新和存量土地在保障性安居工程建设中的积极作用，实现保障性住房建设用地的可持续供应，系统破解了深圳住房保障土地资源紧缺的发展困境。具体做法有：
一是加大划拨或公开出让土地力度。自2010年来，深圳安排新增供应居住用地中大部分用于保障性住房建设，三年共供应保障性住房用地约170公顷，约占全市新增供应居住用地的2/3，特别是2011年来，深圳进一步明确，在保障性住房用地供应完成前，不出让商品房用地。
二是利用地铁等交通场站上盖物业开发保障性住房。深圳借鉴香港、新加坡等地轨道交通建设运营的成功经验，在地铁车辆段上盖物业开发要落实保障性住房建设，安排前海湾、蛇口西、塘朗、横岗地铁等车辆段上
盖建设保障性住房共约2.2万套，总建筑面积约115万平方米。力争达到既解决土地不足又便于市民出行还提高地铁运营效益的三赢局面。
三是引导企业利用符合规划调整原则的待建土地建设保障性住房。随着城市的快速发展，部分出让的原工业用地面临了用地规划功能调整，部分土地使用权人愿意利用这些工业用地来支持政府的保障性住房建设，该模式既解决了该类土地继续开发的出路问题，又充分调动了企业参与保障性住房建设运营的积极性。近年来，全市“工改保”项目达到15个，预计建设保障性住房约3.1万套。
四是利用商品房及城市更新项目配建保障性住房。《深圳市城市更新项目保障性住房配建比例暂行规定》明确城市更新项目要配建其批准住宅建筑面积5～30%的保障性住房，这种模式同新建商品房配建一样，有利于保障性住房的科学布局，拓宽了保障住房的筹集渠道，集约、节约利用土地，充分利用了社会资源。目前，深圳在城市更新中配建项目59个，拟建保障性住房约2.1万套。
五是引导产业园区企业集中配套建设公寓、宿舍。为缓解产业园区产业工人及管理人员的住房问题，深圳在兴建各类产业园区时要求按一定比例配建公寓、宿舍，对于一些战略产业园区的重点企业，深圳鼓励其出资建设保障性住房，优先租售给本企业符合条件的职工，并将富余用房由政府按成本价收购后纳入全市统一管理。
多形式拓展资金筹措渠道
资金问题始终是保障房建设的瓶颈问题。在积极加强财政保障的同时，充分利用市场机制推进保障房建设，逐步形成了政府、企业和个人共同承担的保障性住房资金投入模式，努力破解资金紧缺问题。具体有：
一是强化政府职能，加强财政资金保障。为加强住房保障资金保障，建立长效机制，每年安排不低于土地出让净收入百分之十的资金用做保障性住房建设，建立保障性住房专项资金制度，加大市、区财政性资金投入，明确年度财政预算中投入住房保障的资金比例，优先安排保障性住房建设资金。近两年，仅市级财政通过住房专项资金、国土基金、发行债券等方式，安排资金达54亿元。
二是发挥政策杠杆作用，释放社会投资活力。其一：通过“招拍挂”公开出让土地或引导企业利用自有用地建设安居型商品房。自2010年来，深圳公开出让或企业利用自有用地集中建设安居型商品房项目14个，2.2万套，总投资83.6亿元，城市更新配建安居型商品房项目4个，0 .1万套，总投资4.5亿元。在建安居型商品房项目共18个，2.3万套，总投资88亿元。其二：采用代建总承包、代建、BT或BO T模式建设保障性住房。通过按工程节点付款，可有效缓解资金压力、加快建设速度，继在龙悦居项目率先实行代建总承包建设模式后，深圳共有11个保障性住房实行代建总承包建设模式，共建设保障性住房约2 .2万套，建筑面积近170万平方米，计划总投资约52亿元。同时，深圳运用代建、B T建设保障性住房，如首地容御、福保114和112地块等都是采用B T (建设—移交)模式建设，建成后由政府回购作为公租房或经济适用房，有效延缓了资金压力。此外，深圳还探索利用建设—运营—移交模式(B O T )建设保障性住房，在龙珠八路西地块建设公共租赁住房，投资估算约2.1亿元。
三是拓展投融资渠道，建立资金保障长效机制。为加快推进保障性住房项目建设，多渠道筹集保障性住房建设资金，深圳还进行了形式多样的探索工作。其中，2011年龙岗区为克服建设量大、财政支持有限的困难，搭建以“龙岗区住宅局、区住房保障管理中心、区城投公司”等多样化的投融资平台，融资金额为15亿元；此外，还通过长期租赁方式筹集建设资金，龙岗区住房建设局与中广核集团签订长期租赁合同，一次性回笼租金方式，解决保障性住房部分建设资金。为建立资金保障长效机制，目前，深圳正在按照人民银行、银监会等部门有关规定，加快搭建全市统一的保障性住房投融资平台，充分利用银行等金融机构筹集保障性住房的建设运营资金。
