??创新驱动、转型升级、珠海拼了。珠海日前召开创新驱动发展暨工业转型升级工作会议，会上公布了《珠海市创新驱动发展三年行动计划(2015- 2017年)》及多个政策扶持措施。《行动计划》提出，到20 17年，要实现创新驱动发展“8个倍增”目标，包括主营业务收入超100亿元的大型骨干企业增至18家，境内外上市企业(含新三板)增至100家等。
??为鼓励企业自主创新、做大做强，珠海出台《进一步支持大型骨干企业发展的若干政策》，对主营业务收入首次超过500亿元的企业经营团队给予一次性奖励100万元。首超10 0亿元奖50万元，首超50亿元奖20万元。奖金由企业自主分配。
??行动计划提出，把科技创新纳入市委、市政府对各区党政领导班子和领导干部实绩考核评价体系。这意味着，各区党政领导班子和干部如果在实施创新驱动工作上不力，将影响自己的仕途。
??此外，计划也包括了“机器换人”计划，推进工业机器人示范应用。
??【产业升级】
??3年引导600家企业完成技改
??珠海出台工业转型升级攻坚战三年行动计划(2015-2017年)，提出以新一轮技术改造为抓手改造提升现有产业，以先进装备制造产业和高新技术产业为重点培育新的经济增长极，推动制造业智能化，打造工业4 .0，推进工业绿色安全发展，以工业转型升级推动珠海经济转型升级。
??计划提出多个目标，包括：到2017年，全市规模以上工业增加值要达到1200亿元，年均增长11%左右；规模以上工业全员劳动生产率提升到23万元/人左右。每百万人发明专利申请量超过2000件。
??作为产业升级的一项重要工作，珠海将实施新一轮工业技术改造，重塑工业转型升级新优势，提出至2017年末，全市三年累计引导600家规模以上工业企业完成新一轮技术改造(其中年主营业务收入超5000万元的企业250家)，占全部规模以上工业企业的60%以上；三年累计完成工业技术改造投资300亿元；累计完成工业投资1000亿元；国家和省级“两化”融合贯标试点企业达到15家。
??为此，珠海将实施“机器换人”计划。推进工业机器人示范应用，以家用电器、电子信息等行业为重点，支持格力电器、赛纳科技、凯邦电机等“机器换人”改造，提高生产效率和产品质量。支持格力电器等有条件的龙头骨干企业开展智能工厂培育建设试点。鼓励工业企业使用大型控制系统、高档数控机床、自动化生产装配线等智能化制造装备，推进生产线数字化改造。
??政策：重大技改项目市政府商请融资
??市、区两级财政每年安排技术改造扶持资金1亿元(其中：市级财政每年安排8500万-9000万元)。另外，技改的政策措施还提出，对投资10亿元以上的重大技改项目，可由市政府商请金融机构安排具体融资解决方案。
??简化技术改造项目立项手续，市属权限内技术改造项目立项全部改为备案，取消所有前置审批。减少环评审批前置条件，企业技术改造投资项目备案、用地预审、水资源论证和水土保持方案等审查或审批意见不作为环评文件受理前置条件。对企业设备更新改造的“零新增用地”技术改造项目，最大程度简化环评手续。
??【企业培育】
??重点培育一批大型企业
??创新驱动，骨干企业能“带好头”无疑事半功倍。珠海提出，支持大型骨干企业在技术创新中发挥带头作用。重点培育一批年主营业务收入超过100亿元的大型企业，促进企业规模实力显著提升，质量效益大幅提高，创新能力显著增强，成为珠海科技创新和构建现代产业体系的主要支撑力量。到2017年，全市主营业务收入100亿元的企业18家左右，其中，500亿到1000亿元的企业2家，超2000亿元的1家。全市大型骨干企业研发投入占全市全社会研发投入比例达到47%。
??政策：主业收入首超500亿元奖团队100万
??在去年和前年的基础上，今年珠海再次出台《进一步支持大型骨干企业发展的若干政策》，这项政策共12条。其中最引人关注的莫过于提出企业主营业务收入达到一定量级后政府所给予的奖励(包括对企业经营团队和企业本身双重奖励)。比如，对主营业务收入首次超过500亿元的企业经营团队给予一次性奖励100万元；首超100亿元奖50万元，首超50亿元奖20万元。奖金由企业自主分配。
??对大型骨干企业(第二产业)年主营业务收入首次突破50亿元、100亿元、500亿元、1000亿元、2000亿元后且本地纳税额占本地营业收入4%以上的给予奖励，其中突破50亿元的奖励200万元；突破100亿元的奖励500万元；突破500亿元的奖励2000万元；突破1000亿元的奖励5000万元；突破2000亿元的奖励1亿元。对软件、集成电路、生物医药等重点扶持产业领域的大型骨干企业，突破目标值门槛可适当降低。
??另外，对大型骨干企业主营业务收入达到50亿元、100亿元培育目标的，市教育局连续3年提供10个、20个义务教育阶段公办学校入学指标(含起始年级和非起始年级)，供大型骨干企业非珠海籍子女入学。
??【人才招揽】
??引进诺贝尔奖获得者和发达国家院士
??市委书记李嘉指出，人才是第一资源，曾称珠海的发展“万事俱备，只欠人才”。因此，在全市创新驱动战略的实施中，人才的作用突显。行动计划提出，珠海将实施“引进培养高层次人才倍增计划”。力争到2017年，依托珠海诺贝尔国际生物医药研究院，引进诺贝尔奖获得者科学家和发达国家院士5-10名；推动国家“千人计划”专家创业项目基地落户横琴，重点引进80名以上创业类的国家“千人计划”特聘专家来珠海创业。落实珠海市与中山大学战略合作框架协议，扶持中山大学引进培养高层次人才包括两院院士达到10名左右。实施“蓝色珠海高层次人才计划”，全市高层次人才队伍规模达到500名以上。
??加大力度引进海外高端人才。做好与国家、省有关部门对接工作，充分利用“赤子计划”“海外专家南粤行”高端平台资源引进海外人才。抢抓引进外籍高端人才先机，争取国家支持在珠海率先实施外国人永久居留管理制度。
??加大博士后招收培养力度，力争在站博士后人数每年以10%左右增长。到2017年，力争博士后工作站点达到50个，招收培养博士后达到100人。
??政策：高校可建设教职工住房
??对高层次留学人员创新创业项目通过评审的，可给予500万项目经费补贴及100万元生活补助。支持各区在条件成熟时建立留学人员创业园。
??同时完善高层次人才安居保障政策体系。
??市引进高校可以利用政府划拨的教职工住房用地，建设本校教职工住房，统筹解决教职工和引进高层次人才住房问题。支持市引进高校、科研机构和大型骨干企业可以利用自有资金购买或租用商品住房出租给高层次人才居住。
??【孵化体系】
??市政府发行创新券支持企业科技创新
??鼓励各区、园区、企业依据自身发展需求兴办各类孵化器、加速器，特别是符合产业发展方向的专业性孵化加速器。结合城市更新，推动现有闲置楼宇改造升级为孵化器和创业苗圃。对符合条件并经认证的孵化器，允许其部分产权分割转让。到2017年，全市孵化器建筑面积在现有基础上翻两番，达到100万平方米，孵化企业数量增至500家。
??市政府发行创新券支持企业科技创新。创新券分为一般券和专项券。一般券用于支持科技型中小微企业向高校、科研机构和科技服务机构购买科技成果或技术创新服务，促进产学研合作和技术转移转化。专项券用于支持企业建立研发机构，包括市级以上工程中心和企业技术中心、企业科技特派员工作站、博士后科研工作站等。
??政策：孵化器项目更灵活使用
??允许科技企业孵化器项目用于研发总建筑面积的50%，在不改变孵化器用地功能的前提下，其载体房屋可按幢、层等有固定界限的部分为基本单元进行分割销售和转让。已出让且建成运营的孵化器项目，在通过认定并经市政府批准后，可依法办理土地用途的变更手续，办理土地变更登记。
??出台科技企业孵化器的认定和扶持办法，对新认定的国家级、省级和市级孵化器分别给予100万元一次性财政奖励。对新建或改扩建新增孵化面积的科技企业孵化器，符合条件的给予财政补助。科技企业孵化器，根据年度考核评价结果，对营运情况良好的，可给予30万-50万元孵化奖励。对各区(功能区)认定的孵化器，市财政按区财政补助额的50%给予联动支持。
??【科技金融】
??构筑平台方便中小微企业融资
??利用“四位一体”、“成长之翼”和融资增信平台，为科技型中小微企业融资提供便利。鼓励和引导金融机构加大对科技企业和科技创新的信贷支持力度，设立科技支行、科技小额贷款公司、科技融资担保公司等科技金融专营机构，为科技型企业提供金融服务。
??政策：对中小企信用贷款予以风险拨备补贴
??出台《珠海关于鼓励各类金融机构设立科技企业服务专营机构的资金管理办法》，对银行业专营机构为科技型中小企业提供的信用贷款予以风险拨备补贴。补贴标准为专营机构按照《银行贷款损失准备计提指引》(银发〔2002〕98号)对该部分信用贷款提取的一般准备的50%。对单一专营机构每年的本项补贴上限为人民币300万元。
??银行业专营机构每增加一个之前没有信贷业务记录的科技型中小企业客户，按照其首笔业务所提取一般准备的75%给予奖励，奖励上限为人民币7.5万元。对单一专营机构每年的本项奖励上限为人民币300万元。
??同时出台《关于鼓励天使投资、创业投资发展的资金管理办法》，规定创业投资机构在珠海设立后，累计对本市创业企业或初创期企业投资达2000万元以上的，从达到之年起给予购(租)房补贴。购房补贴标准为每平方米1000元，单一机构最高购房补贴标准为50万元。租房补贴标准为：第一年每平方米每月补贴30元，第二年每平方米每月补贴20元，第三年每平方米每月补贴10元，单一机构每年享受租金补贴总额上限为20万元。
??创业投资机构以货币形式对本市创业企业投资的，按其实际投资额的1%进行补贴，单笔最高补贴金额为50万元；以货币形式对我市初创期企业投资的，按实际投资额的10%进行补贴，单笔最高补贴金额为100万元。
??【保障】
??科技创新纳入各区干部考核体系
??为实施创新驱动战略，珠海成立以市委主要领导任组长的市创新驱动发展领导小组，下设科技创新、科技金融、高层次人才、高水平大学等专责小组，统筹协调推进全市创新驱动发展工作。建立市区联动的工作机制，发挥各区、经济功能区的主体责任，激发各区实施创新驱动发展的主动性和创造性，推动创新型企业、新型研发机构、孵化器、创新项目、高端人才等方面政策措施落地。
??在考核方面，结合创新型城市建设和创建国家自主创新示范区工作要求，健全完善创新驱动发展目标责任制，把科技创新纳入市委、市政府对各区党政领导班子和领导干部实绩考核评价体系。
??行动计划还提出，2015-2017年，市财政统筹安排创新驱动发展资金，并高于财政一般预算支出年增长幅度，做好与省财政统筹安排的创新驱动发展资金对接。具体额度由市科工信局会同市财政局进行测算，按规定程序报市政府审定。
??李嘉
??创新驱动就是“四个一”
??李嘉将担任创新小组组长，各区党政领导干部创新不力或影响仕途
??会上，省委常委、珠海市委书记李嘉强调，创新驱动是珠海的核心战略。在他看来，创新驱动就是“四个一”，即“科技是第一生产力、资本是第一推动力、人才是第一资源、环境是第一要素”。
??在谈及四者的作用和关系时，李嘉指出，“用别人的钱来圆自己的梦，用未来的钱来圆现在的梦，不走资本的路怎么行？”有技术可以找到资本，有资本可以找到技术。“我们要把横琴自贸区的优势发挥出来，发挥金融创新的力量，把国内外的资金资本运用起来，把国内外的人才引进来。”
??他指出，当前珠海迎来了港珠澳大桥即将建成通车、广东自贸试验区横琴新区片区设立、21世纪海上丝绸之路建设三大历史机遇。全市上下要强化认识，牢固树立“四个一”的发展理念，坚定不移地走创新驱动发展之路。
??“创新驱动工作中，首先要强化领导带头作用。”李嘉透露，珠海将成立市创新驱动发展领导小组，调动各方面力量、整合各方面资源，建立坚强有力的领导体制和工作机制。他亲自任组长，负责日常工作，各个区的创新工作由各区“一把手”牵头，领导小组每个季度召开一次会议，务实解决创新驱动中遇到的问题。
??李嘉指出，创新驱动关键在强化服务。政府一定要有强烈的服务意识，服务企业，服务人才，把政策带给他们。除此之外，还要为企业提供产品推广、人才引进等方面的帮助。市区两级领导每人要联系对接一到两个企业，每个季度走访了解一次对接企业，为其排忧解难，营造崇商重企的环境。他要求，5月上旬要就此建立相应制度。
??李嘉强调，要强化责任，各区、各相关部门要根据《珠海市创新驱动发展三年行动计划》等文件要求，制定相应的年度工作计划，并把创新驱动工作成效作为干部考核的重要内容。
??会上，李嘉还指出，做好创新驱动工作，要加大投入力度，每年财政收入增长部分优先向创新驱动投入倾斜，并积极引导社会资金参与创新投入，预计到2017年全市将投入100亿元用于创新驱动发展。
??江凌
??把有限的资源帮扶到“点子上”
??珠海市长江凌在部署工作时指出，在扶持科技创新、推动创新驱动发展中，政府要统一思想，让有限的财政扶持资金最大限度发挥效益。“政府扶持要相对集中，把关键人才、公共平台、重点产业作为扶持重点，采取更有效的扶持方式，加大对事前的政策支持，把有限的资源帮扶到‘点子上’”。要强化预算意识，优化财政支出结构，提高财政资金使用效率，让有限的财政资金扶持最大限度发挥效益，更好地支撑创新驱动发展。
??江凌强调，要按照全新思维重新梳理全市关于创新发展的政策，与国家及省的相关政策对接，瞄准珠海市重点扶持的领域，制定更具针对性、扎实有效的政策，最终形成涵盖人才、公共平台、重点扶持产业在内的“1 X”政策体系。
??在对各区的工作部署中，江凌指出，要优化全市科技创新区域布局，高新区、横琴新区要发挥创新驱动主战场作用，香洲区要着力引进科研团队、培育孵化器，西部地区要把科技创新与工业转型升级、先进装备制造业发展结合，推动全市经济向高端水平发展。要高度重视新业态新产业的发展，关注移动互联网、云计算、大数据等在各个领域的应用，积极抢占发展主动权。
??现场观察
??专家称风趣，官员可不轻松
??通常情况下，党委书记主持的会议，在许多科技创新人才的眼里多是枯燥。不过4月30日珠海市委书记李嘉的主持，却让受访的专家们称风趣。
??除了宣读会议流程、事项外，李嘉绝大部分时间是即兴脱稿，讲了许多大白话。宣读给格力发奖后，李嘉补充说，“这个(奖)是有钱的！”引起现场笑声。随后董明珠发言时，将300万奖金口误说成300，又引发笑声。而李嘉在小结时又笑着说，希望下次更多人领奖、领钱。让会议气氛轻松，爆发笑声。
??在阐述资本对创新发展的推动作用时，李嘉用句大白话，“有钱能使鬼推磨”，让与会者笑了。他接着说，若是以此话为书名写一本书肯定畅销。这又引发笑声。
??与会官员们在享受笑声的同时，更多的却是感到压力。李嘉并没有拍桌子瞪眼睛放狠话。他说，目前收到的统计1-4月区一级书记、区长(主任)外出接触创新企业、人才、项目的次数太少。“统计的时候没有让他们说是干什么的，就是要知道真实情况。”李嘉阐述了干部们服务于创新驱动的重要性，希望更多时间放在走企业、访人才等事务上———这是个竞争的时代，怎么能想着等别人(创新项目)送上门来？要主动争取，只争朝夕、闻鸡起舞。
??目标数据
??《珠海市创新驱动发展三年行动计划(2015-2017年)》提出，到2017年，全社会研发投入强度(R&D/GDP)达到3%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重超过55%，百万人发明专利申请量超过2000件。具体实现以下“8个倍增”目标：
??———研发投入倍增，全社会研发费用增至75亿元；
??———孵化能力倍增，孵化器面积增至100万平方米，孵化企业数量增至500家；
??———新型研发机构倍增，数量倍增至20家；
??———企业研发机构覆盖率倍增，规模以上工业企业建立研发机构的比例提高至32%；
??———高层次人才倍增，引进诺贝尔奖得主、院士5到10名，创业类国家“千人计划”特聘专家80名，建设博士后工作站50个、招收培养博士后100名，全市高层次人才队伍规模达600人；
??———大型骨干企业倍增，主营业务收入超1 0 0亿元的大型骨干企业增至18家；
??———上市企业倍增，境内外上市企业(含新三板)增至100家；
??———股权投资企业倍增，增加至1200家。
??采写：南都记者 张应昂 陈相利
