本周周一周二两天，佛山市长刘悦伦带队对城市升级项目进行逐个检查。相比此前的多轮巡查，本次刘悦伦给的“赞”特别多，挑刺则鲜有见到。作为“城市升级项目”的主要推动者之一，刘悦伦在广州经济开发区、萝岗区、天河区任职时，也曾大刀阔斧推动“城市升级”，有着丰富的“城改”经验。
而这一次，号称总投入超过1000亿元的佛山市城市升级三年行动计划，真正效果如何？民间如何看待？这一切，还有待明年四五月佛山市城市升级项目的“大考”来考验。而在历次巡查中，刘悦伦的“佛山城改”路径已然浮出水面。
思路一：“顾脸面”提升城市面貌
2011年8月初，54岁的广州天河区委书记刘悦伦调任佛山市代市长，当时就有政情分析人士指出，刘悦伦将给佛山旧城改造、新城建设带来丰富经验。果然，刘悦伦来佛山后马上开始五区调研，城市和产业是他调研的两项重点内容。当年9月，刘悦伦上任后的“第一把火”公布：城市提升三年行动计划。
透过多轮巡查，刘悦伦推动城市升级行动的初始动因已十分明显：改变各区以往“脏、乱、差”的城市面貌。在本周巡查首日，刘悦伦带队结束对三水、高明两区的考察后，车队下了高速后没有按市升级办拟定的路线展开调研，而是在广珠西线顺德出入口附近停了下来，这是刘悦伦临时决定增加的一个调研项目。
作为广州、中山等地进出顺德的出入口，这里无疑是顺德的“脸面”。而刘悦伦已是第三次驻足此地。相比上次“做得不错”的评价，这次刘给出的评价更高：“达到了欧洲水平”，刘悦伦表示，这是他接待过的好些外国朋友的评语。
事实上，“顾脸面”正是触动刘悦伦推动城市升级的重要原因。本周一，巡查团来到佛山大道谢边立交，这里曾被刘悦伦戏称为“佛山脸上的一张膏药”。两年前，刘悦伦来佛山上任的第一天，省委领导送他来上任。从广佛高速谢边立交下来时，车上的人对他说，“佛山好像不怎么样啊，跟广州反差很大。”。这让刘悦伦痛下决心，改善佛山城市面貌。到任后，他的“第一把火”就“烧”向了城市升级。
思路二：“面子工程”和“里子工程”
城市升级并不只是城市的“面子工程”，刘悦伦试图将城市升级与改善民生结合的想法十分明显。在历次检查各区城市升级的巡查中，刘悦伦多次提到“还绿于民”这个词。在三水首个滨江公园——— 北江体育休闲公园，他直言“将绿地绿道和休闲体育公园建在江边，把绿化绿地体育场所还给市民，是一件好事。”现在，公园内已绿树葱葱、绿道环绕，江岸边的花草也十分繁盛，但刘悦伦却继续给三水区“加码”，“争取把江边的啤酒厂搬了，给市民更多的空间”。
试图达到“双赢”的亲民思路，在其他项目中亦有展现。在走访兆祥公园后，刘悦伦对禅城区改造城区18个社区公园连连叫好。“昨天我叫禅城、南海来学顺德，今天我要推荐禅城的经验”，他特意交代南海、顺德两个经济强区，要到禅城“取经”。在他看来，改造好公园，市民休闲、生活、健身都有了好地方，“既改变了城市形象，还方便了群众，是大好事”。
思路三：城市升级最终“点”要连成“片”
一晃，佛山已启动城市升级一年半时间，各区的亮点逐渐显现，刘悦伦在巡查中给“赞”的频率也渐渐多起来。但在巡查中，他对各区之间连片发展的期待仍历历可数。
在潭洲水道北滘段的君兰公园，刘悦伦沿着河边走了近两公里，这里农家乐、亲水平台、驿站、景观亭、景观桥廊不时映入眼帘。“这里的景观和佛山新城衔接后，在全省都是少见的景观带”，刘悦伦向顺德区负责人提出，期待顺德的陈村、北滘城市景观项目向佛山新城靠拢、衔接，以形成长达30多公里的景观带。而当他来到佛山新城后，“连片建设”的话又在佛山新城负责人面前说了一遍。
对比长三角地区的城市建设，刘悦伦深感佛山当前城市升级虽然亮点纷呈，但是还不连片，缺少整体效果。此前，他曾到无锡、苏州出差，“走一个小时两个小时，整个片区都是非常漂亮。但是佛山还做不到，从顺德陈村到容桂，从禅城到南海，中间虽然有些亮点，但视觉污染非常严重，旧厂房旧仓库常常夹杂其中。”。
而各区在城市升级中的进度不一，配合度不够，也让他较为担心。“有的路边、江边整治得很漂亮，但有的还不行。”刘悦伦以东平河为例，在佛山新城一侧建设得非常漂亮，但靠禅城的另一侧则反差太大，两个码头也要尽快搬迁，“看起来不协调”。
思路四：城市升级带动产业升级
作为一个全国知名的制造业城市，改变城市的面貌固然重要，使这座城市更具竞争力也是市长的重要职责。在巡查中，刘悦伦推动城市升级的另一个重要意图也显现无遗：以城市面貌的升级，吸引高端项目的入驻，带动产业升级。
“不光是好看，还对产业升级有很大用处”，在上周刚挂牌的佛山民间金融街，刘悦伦盛赞“这是‘城市升级带动产业升级’的典范”，目前该金融街已有首批50家机构签约进驻。今后，这条金融街将集聚从事民间金融相关业务的机构，主营资金借贷、财富管理、支付结算等业务。这对制造业发达、中小企业居多的佛山来说是个利好。
为期两天的本轮巡查中，刘悦伦在强调“城市升级要带动产业升级”的同时，也不忘“泼些冷水”。在魁奇路东延线项目现场，对于禅城区侃侃而谈的“奇槎片区改造项目”，刘悦伦不客气地提醒，拆迁后这里的2平方公里放什么内容？现在季华路、城市中轴线北段以及不远的佛山新城，都在建设商务区。产业上要错位发展，不要同质竞争。
有些地块和项目，还没规划好就开始拆迁；还有些地段，则一涌而上、重复建设。按照他的要求，今年下半年，佛山将好好总结城市升级中的三旧改造经验。
思路五：各区区别对待不搞“一刀切”
由于经济、社会发展程度不同，经济发达的禅城、南海、顺德三个区，中心城区城市化步伐较快，而高明、三水两区步子慢一些。在城市升级改造时，刘悦伦没有搞“一刀切”：在对禅城、南海、顺德城市升级“快马加鞭”时，对高明、三水两个经济“后发区”的态度则是“因地制宜，力所能及”，没有再“压担子”。对于中心城区的禅城，刘悦伦要求其老城改造要做成全市样板，而在三水区考察时，他多次提出“还绿于民”，勉励三水继续提升绿化景观。
有政情分析界人士分析，从刘悦伦这几轮对城市升级巡查的点评中明显可以看出，他将佛山市的环境治理、民生改善、基础设施建设，以及在此基础上带动的产业升级，综合归纳为了“城市升级”这一概念，再通过抓重点项目来实现。
“归根结底，城市升级最根本的用处在于带动了产业升级，增强城市的竞争力。但在这一过程中，城市的面貌得到了改变，居民的生活更便利，高端人才也更好留住，应该说是一举多得的事”，该人士认为。
市长巡查有多累
2012年7月
第一次巡查
2天半时间巡查了35个项目
其中9个项目是车巡 听介绍
今年1月
第二次巡查
2天时间巡查了34个项目
其中7个项目是车巡 听介绍
今年7月
第三次巡查
2天时间巡查了36个项目，其中部分项目是车巡 听介绍
三次巡查就去了两次的
7个点
●高明秀丽河
●三水广海大道
●潭州水道北滘段
●中山公园改造项目
●禅城绿岛湖产业区
●佛山新城滨河景观带
●汾江路南延线
三次巡查
每次必去的点：
佛山新城文化中心
让刘悦伦巡查过程中
临时决定停车查看的点：
广珠西线顺德出入口
佛山城市升级路线图
2011年8月 广州天河区委书记刘悦伦调任佛山代市长。
2011年9月22日 刘悦伦要求各区制定城市提升三年行动计划。
2012年1月 刘悦伦在佛山两会上作政府工作报告时提出，实施城市升级三年计划。
2012年7月 城市升级迎来“半年考”，市长刘悦伦带队对全市城市升级103个项目中的部分重点项目进行现场巡查。广佛、广三两条路的生态景观林的建设，因进展缓慢被评为“反面典型”。
今年1月 三年城市升级改造迎来第一年年度考核。刘悦伦带队前往5区32个巡查点检查项目进展。刘悦伦称赞各区亮点纷呈。
今年7月 刘悦伦再次带队巡查城市升级项目。巡查中刘悦伦多次赞好。
04、06版
采写：南都记者 朱利辉 程俊
摄影：南都记者 霍建斌(资料图)
南都制图：李勇
