同样1平方公里建设用地，在珠三角的经济产出为40742万元，而在粤北山区仅有6227万元，为前者的15%。区域不平衡表现为国土开发效率的明显差距。近日，以省政协党组成员覃卫东为顾问、人资环委主任赖诗仁为组长的专题调研组建议，要把优化国土空间开发格局作为推动广东区域协调发展的重要引擎。
粤东西北地区已沦为“洼地”
调研组指出，目前制约广东加快发展的主要瓶颈是土地的供给。近年来，江苏经济能够保持强劲的发展势头，一个重要原因在于建设用地的大量投入。虽然广东国土总面积是江苏的1 .68倍，但大部分是山地和丘陵，而江苏大部分是平原，有利于项目的建设。粗略估算，江苏全省最大开发强度可达35.57%，理论可建设用地面积达36979平方公里，而广东全省最大开发强度只有14.94%，理论可建设用地面积为26832平方公里，扩容的空间非常有限。如果仅靠建设用地投入推动经济增长，广东与江苏相比毫无优势可言。
调研组报告称，到2010年，广东全省建设用地面积为18485平方公里，开发强度已经达10 .29%。同时，广东区域之间土地开发效益差距较大，经济发展空间高度聚集在珠三角。2012年，珠三角地区人均G D P分别是粤东、西、北的3.5、2.8和3.8倍，人均地方公共财政预算收入分别是粤东、西、北的5.5、5.3和4.3倍。近年来，由于周边省份城市的迅猛发展，粤东西北地区已沦为珠三角和周边大型经济区间的“洼地”。
要撬动民间资本振兴粤东西北
报告称，一方面广东各地用地供求矛盾突出，另一方面，粗放性的开发用地现象普遍存在。2010年，珠三角核心区国土开发强度为27.51%，其中广深佛莞开发强度已超过40%，约为香港的两倍，单位建设用地生产总值产出为2.56亿元/平方公里，远低于发达国家和地区一般在10亿元以上/平方公里的水平。粤东西北地级市由于城区的加快发展，原有土地利用总体规划的用地布局与中心城区扩容提质相互间还不能很好地衔接。
此外，城乡规划空间管制和政策执行力度不强，约束性规划和强制性规划被突破，个别地区对非法乱占滥用土地、违法变更土地用途等案件的查处和处罚力度不够等，也制约了土地利用效率的提高。
省政协调研组表示，粤东西北地区要发挥好联接珠三角和泛珠三角的桥头堡作用，在跨越发展中实现转型升级。要举全省之力培育一批区域性枢纽城市和节点城市，使其成为影响泛珠三角地区性中心城市，从而优化粤东西北地区战略性产业和战略性基础设施的配置，拓展珠三角的发展腹地和整合更大范围内的区域资源。
此外，报告还建议设立广东省城镇化建设基金。加强与大型金融机构的战略合作，利用广东丰厚的民间资本，设立广东省城镇化建设基金，将其作为撬动新型城镇化的杠杆。重点投向符合省域规划要求的粤东西北地区基础设施和市政公共服务设施、新区开发、旧城改造、生态保护、现代农业等新兴产业与农村社区建设项目。
