首次集齐四本账 一目了然钱花哪
预算八成财力用于民生需求
两会特稿
新华报业网讯 今年政府“钱袋子”的公开透明度让两会代表眼前一亮：预算报告首次集齐“四本账”——政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算。政府的钱花在哪，一目了然。
民生专项支出大幅提升
“2013年全省民生支出占公共财政支出比重超过75%，重点保障了与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化等方面普惠性支持提标、提档、提补。”省财政厅厅长刘捍东在向省人代会报告我省2013年预算执行情况与2014年预算草案时介绍，按照预算安排，今年省级民生支出占公共财政支出比例将提高到80%左右。
翻看预算草案发现，有关民生专项的支出资金大幅提升——
社会保障与就业支出拟安排86.79亿元，增长14.3%。其中，继续提高基础养老金最低标准，提高城乡最低生活补助标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，加大社会养老服务体系建设。
医疗卫生与计划生育支持拟安排114.21亿元，增长11.6%。其中，新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到每人每年320元，全面实施城乡居民大病保险，逐步完善公立医院和基层医疗卫生机构补偿机制。
教育支出拟安排233.6亿元，增长8%。其中，继续提高农村义务教育生均公用经费补助标准，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，提高省属高校生均拨款基准定额标准，支持基础教育优质教育均衡发展，扩大学前教育资源。
这几天，各省两会都在“晒”民生账本。“财政收入转入中低速增长，江苏民生支出比例保持全国前列，主要支出增幅高于GDP增幅，体现了政府的责任与担当。”省人大代表、江苏隆力奇生物科技有限公司董事长徐之伟认为。
保障到位了，民生幸福提升。“在农产品增产提价、城乡低保标准并轨等因素拉动下，去年我省农民年人均纯收入同比增长11%，增幅连续4年超过城镇居民，城乡居民收入差距由上年的2.43:1进一步缩小至2.4:1，成为全国收入比最小的省份之一。”省统计局局长徐劼昨日介绍。
“四本账”集齐传递哪些信号
“这意味着首次实现全口径预算审查，这不是做简单加法，而是对预算体制的重大改革和调整。”省人大代表、常州市财政局局长朱志洪说，预算监督是人大基本职能之一，各级政府预算草案须提交同级人民代表大会审查和批准。但过去多年提交人大的财政预算尚未覆盖政府预算的全部信息，构成完整预算报告所必需的国有资本经营预算、社保基金预算长期缺席，大量“预算外资金”也游离在监督之外。
变化的起源，一方面是代表、百姓对政府监督意识的不断增强。另一方面，中央也有这方面要求。十八大提出，要加强对政府全口径预算决算的审查和监督，即把政府收入和支出的每一分钱都纳入预决算，纳入到人大审查监督的范围。
“说‘全’是相对的，现在刚起步。”朱志洪说，“四本账”还不是十分完整，今后还要逐步充实全口径预算的范围和内容。比如代表们对政府债务很关注，目前这“四本账”还不包括这块。其次，新增加的两本账还比较简单，将经历从简到繁、从易到难的过程。国有资本经营收支预算的编制时间与人大审查的时间有差异。按常规，这本账要经过会计事务所审定，最后的经营报表一般在隔年6月份出来。社保基金预算也有类似问题，比如对困难群众的补助、离退休金的调整，都会出台一些政策措施，时间上通常比开人代会晚。
预算执行过程要监督
“越公开越有利于监督，越透明越有利于获得支持。”省财政厅厅长刘捍东表示，将继续深化推进全口径预算管理，省级财政进一步细化政府和部门预算、决算公开内容，市县2015年政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算将全部公开。
代表们表示，现在财政预算实现法定增长，但是否用得有绩效，除了公众的知情权、决策权，人大代表的监督权也要充分保证。
“审议预算时，不仅关心钱多钱少，更关心所列项目是否该立项。”省人大代表、南京市审计局副局长林林列举了不少例子：南京玄武大道建成后不断地更换绿化，百姓也不知道为什么要换，到底花了多少钱？城市道路建设也是，一条马路的路牙今天建好明天就扒了，一年到头不知翻换掉几遍才罢休。122省道南京段改扩建工程一开始批复概算30多亿，因论证不充分，中途不断调整变化，现在建好要花60多个亿，这些钱用来改善民生不知能做多少实在事。
林林说，还有些部门的财政预算并没有按年初计划执行，出现年底“突击花钱”的现象。因此，要加强对预算执行过程的监督，人大在重大项目或有争议项目立项初期就提前介入，加强立项投资效益的后评估机制”。
“预算报告中的内容项目细化，这是很大的进步。”省人大代表、江苏安方电力科技有限公司副总经理许杏桃建议，通过厘清政府、市场、社会的关系，使政府工作报告的内容、计划草案与财政预算的匹配度更加契合，处理好“量力而行”和“尽力而为”的关系。
刘捍东透露，将细化公共财政预算编制，探索中期财政规划编制与管理，建立跨年度预算平衡机制，扩大绩效评价覆盖面。同时，扩大国有资本经营收支预算实施范围，2014年从国资委监管企业扩展到省级文化企业和行政事业单位办企业，一共34家企业，收入计划全部用于国有经济布局和结构调整。
本报记者黄伟
