??橫琴自貿區昨日掛牌，與之一起掛牌的還有橫琴新區綜合執法局。作為行政體制管理改革的重點，國務院出臺的自貿區方案，要求自貿區建立集中統一的綜合行政執法體系，相對集中執法權，建設網上執法辦案系統，建設聯勤聯動指揮平臺等，這無疑為橫琴創建國際化、市場化和法治化營商環境奠定基礎。
??作為廣東三大自貿區之一的橫琴，將如何推進綜合行政執法體系的改革，又將有哪些新創舉？記者昨日就此專訪了橫琴新掛牌成立的綜合執法局，相關負責人對橫琴率先實行“大綜合執法”的創新舉措進行解讀。
全國範圍內最廣泛、最徹底
??一輛泥頭車駛過，泥沙撒落在橫琴新區的馬路上。交巡警和綜合執法隊員上前攔住，泥頭車由於污染路面被交警扣押證件並予以處罰。這是近日發生在橫琴新區的一幕，也是集中執法的體現。
??而其實早在去年底，橫琴已經啟動綜合執法改革，即將所有部門的執法職能集中在綜合管理和行政執法局，整合25項行政執法權和6項管理權限，實現單一執法。
??據橫琴新區綜合執法局副局長趙振武介紹，橫琴新區綜合執法局下設四個大隊，其中執法四大隊為機動大隊，還兼任數字城管指揮中心的工作；其餘三個大隊分別對口在橫琴三個社區執勤。“將25項行政執法權分攤到三支執法隊伍，每支隊伍有七至八項執法權。由於執法涉及的法規有2800多條，並非每個隊員對所有的法規耳熟能詳，因此將人員進行綜合編制，這樣每支隊伍的執法有針對性。”記者瞭解到，執法人員定編有40餘人，目前已經有30餘人到位，且已經在橫琴新區開始執勤。
??橫琴新區的大綜合執法，在全國範圍內最廣泛、最徹底。對此廣東省社科院專家彭澎認為，國際化、法治化的營商環境就是向國際看齊，發達國家的執法部門就很精簡，不會像國內的執法部門管得那麼細，權責交叉太多，橫琴的集中執法在各部門厘清權責的基礎上整合，體現了執法高效，對政府的不作為是一種約束。
網上執法系統將開通
??在現實生活中，不難發現很多執法部門都有自己的網上辦案系統和平臺，以便對違法現象進行取證和監督。以後，橫琴各執法部門整合實行大綜合執法後，網路平臺也將進行互通。
??記者瞭解到，橫琴新區即將開通的網上執法辦案系統，和其他城市已開通的數字城管系統不盡相同，前者更全面更徹底，不僅僅包括城管，所有執法部門的31項行政執法權及許可權均打通。這種打通不僅僅是形式上的互通，而更是各部門進行資訊共用。
??趙振武表示，該執法辦案系統由技術軟體界的精英進行開發，建成後市民可以上傳自己取證的錄影、投訴，通過後臺的大數據對市民投訴的熱點、難點進行分類匯總，具體如泥頭車污染、噪音擾民、小攤販亂擺賣等，用數據反映市民的需求和工作重點，讓城市治理的方向感更明確，使城市由“政府管理”慢慢走向“市民治理”。
??其次，網上執法辦案系統更直觀的對城市亂象進行取證。以往執法部門發現亂擺賣或者交通不文明的行為，去處理時或遭到對方駁斥，或者對方拒不承認。而通過高清系統進行遠程取證，保證了執法的公平性，如對違規占道經營面積的界定也更準確，系統通過統計占道經營的四邊、對角線等推算面積，同時占道經營的時間、地點同步顯示，證據確鑿也避免了執法雙方的肢體衝突。記者瞭解到，對於拒不接受執法處罰的人士，還將探索行政執法和司法聯動的路徑，或將上述人士的不文明行為訴諸法院。“法院可以將他們列入黑名單，以後乘飛機、出境受限制；在個人征信系統裏也會看到他們的‘污點’經歷，以法治來約束不文明行為，而最終目的是形成一個知法守法的氛圍。”
??執法權集中整合，實行聯勤聯動指揮平臺解決了權責交叉、多頭執法的問題。同時市場經濟的發展對管理水準提出了更高的要求，實行聯動執法對不法分子能起到震懾作用，能更好的規範社會秩序，同時也是減少腐敗和防止權力尋租的有力辦法。
??———中山大學港澳珠三角研究中心副主任袁持平
對比
??大綜合執法帶來的變化
??不再推諉
??按照傳統的行政執法體制設置，文化、國土、城管、交通、環保等部門都有相應的執法職能，這種多部門執法在一定程度上存在執法隊伍過多、效率不高甚至執法擾民的問題。但改革後上述職能合併到一個部門，避免了執法部門推諉的現象，提高執法的效率。舉例而言，國土和城管部門有一些職能交叉，以往市民投訴違建現象，兩部門之間或因職能交叉問題“踢皮球”，導致市民投訴無門，但實行大綜合執法後，一個部門管到底，上述情況將能得到有效解決。
人手充足
??此外，大綜合執法也解決了執法隊伍人手不夠的問題。橫琴新區綜合執法局副局長趙振武介紹，橫琴新區之前如國土局、城管局等執法部門存在有職權、但無人手的難題。例如國土局和執法局各只有少數幾個執法人員，遇到執法可能人手不夠，如果通過市區協調執法人員來橫琴，又影響了執法的時效性。
集中執法
??再者，相對集中執法權也能避免執法隊伍過多。如橫琴新區的生產企業，日常要迎接諸如安監、環保等部門的例行巡查，各執法部門有十幾種行政執法權，對於企業而言應接不暇，造成過多的干擾也影響了企業的正常運作。整合後一支隊伍對整個轄區的企業進行巡查和監管，如需立案則由另外的執法大隊來進行立案執法。
??采寫：南都記者謝紅梅
