??杨海英：住房和城乡建设部城建司市容环境管理处处长
??7月25日，我部在宁夏银川、中卫市召开了全国城市环卫保洁工作现场会，推广“中卫经验”，动员全国各地开展“学习中卫经验，清洁城市环境”活动。扫马路事虽小，意义重大。所以，我们对环卫保洁要有更高的认识，因为它和老百姓的生活息息相关。干净的环境卫生是每个市民所希望的，搞好环境卫生是一项重要的民生工作，环境卫生水平的好坏能够折射出一个城市的文明程度。干净的城市才会有吸引力，才会有企业投资，才会有人才进入。
??这次我们在全国600多个城市选了六个典型，主要聚焦环卫保洁。
??第一个是中卫市——“以克论净”，打造洁净市容环境。中卫市通过转换思路，变扫马路为“吸扫联动”。一味靠扫，效果总是不好，扫来扫去，还是灰尘搬家。经过咨询专家和实地调研，中卫市发现传统人工作业对灰分垃圾扫净率不足20%，还会造成二次扬尘；只有采用专业设备，才能有效抑制扬尘、吸走污物。通过清扫、冲水、吸尘一体化作业，灰分垃圾扫净率达到95%。中卫市构建了“五定”管理体系——定任务、定责任人、定标准、定时限、定奖惩，对人对事实施精细化闭合管理；同时通过全民动员，变环卫一家干为全社会参与。中卫市还成立了4个常态监管组，层层监管、层层考核、层层落实，确保城市干净有序。
??第二个是邢台市——破解老旧小区环境卫生脏乱差难题。针对无物业小区、弃管小区、工矿棚户区环卫服务没人管、没有钱、没机制的问题，邢台市探索机制，通过成立邢台环境服务有限公司，主动承担环境卫生无人管理区域的街道清扫和垃圾清运工作，解决没人管的问题；按照“先清理后收费”的原则，解决没有钱的问题；根据小区基础情况、地理位置、收费水平分类管理，解决没机制的问题，彻底改变了环境脏乱差的局面。
??第三个是济南历下区——树立系统综合理念，全面提升环卫保洁作业水平。在国家标准基础上，历下区制定了《城市保洁考核细则》，综合区域特点、道路条件、作业季节等因素，对作业质量提出差别化要求，建立清扫保洁分类计量评价体系，实现分类定量考核；投入1.3亿元购置作业设备，实现了大街主路扫得净、小街小巷进得去、边角路牙扫得到。历下区还从“精细”入手，自制自备“十八般兵器”，应用于空中、地下、平面的各类保洁工作，实现立体保洁作业。
??第四个是西安莲湖区——全过程标准化管理，提高道路清扫保洁质量。莲湖以建设清洁优美的人居环境为目标，制定了3类12项管理过程标准，确定了3类5项管理效果检查标准，以此构成闭合管理体系。
??第五个是柳州市——政企共担责任，充分发挥企业能动性。过去，柳州市在市场化方面存在诸如理念偏差、门槛低、公益性不能保障等问题，本着“政府主导、部门联动、企业运作、社会参与”的指导思想，市政府引入市场竞争机制，政企共担责任，开展升级版的环卫市场化改革。改革体会是，政府通过开放市场，给了企业参与的机会；合理的经费保障，让企业有了持续发展的动力；而政府监管到位，又成为企业成长的后盾。
??第六个是大连市——通过实施环卫事业单位改革，将环卫保洁全面推向市场。大连市对人、财、物处置等关键环节进行了详细论证：一是分流安置事业身份人员，所有原事业单位的正式工人，事业身份不变、待遇不变，由政府支付进入企业不足部分工资；二是测算环卫作业任务量，为市场化经费测算提供了准确依据，制定了环卫作业服务政府指导价；三是评估分配环卫资产，专用车辆及设备经资产评估按净值出让企业，环卫设施交由企业维护管养。
??以上六个经验表明，领导重视、转变方式、标准化、精细化管理、职能整合、机制创新、全民动员，是干好一件事情的核心。对于下一步工作，我们认为主要包括几个方面：1、标准化。在国家标准定额的基础上，各地要结合实际制定细则，规范作业程序。2、精细化。细化作业对象，综合使用冲、刷、洗、扫等工艺，实现全面精细化保洁。3、机械化。各地要按照“大气十条”实施细则的要求，逐步提高道路机械化清扫率。4、市场化。推进环卫作业的市场化改革，提高产业的集中度。
??我国生活垃圾处理的政策技术现状与新进展
??徐文龙：城市化委员会城乡市容环卫专委会专家顾问
??住建部环境卫生工程技术研究中心主任、中国建设科技集团副总裁
??我们国家有653个城市、1596个县。相对工业废物量每年32亿吨，生活垃圾清运量是2.4亿吨，比例较小。其中，城市垃圾大概占1.9亿吨，处理率达到86.3%，按照严格标准，处理率大概在50%左右。处理方式上，卫生填埋是主要技术，占相当大的比例，焚烧处理这几年发展比较快。我国目前有填埋场1658座，基本上覆盖每个城市和大部分县城，处理能力达到每天近50万吨。
??预测到“十三五”末，填埋场会达到2400多座，基本覆盖所有县城，并随着其它技术的发展逐步进入相对稳定期。填埋场主要填埋物将从原生垃圾变成焚烧后的残渣和处理后的废灰，我们正在制定新规范，针对今后建设的填埋场提出新的技术要求。目前的垃圾焚烧厂在建设上基本沿用BOT模式，由于选址越来越难，污染控制标准越来越严，出现几个特点——一城多厂、一址多厂、超大焚烧厂。预计“十三五”期间（2016—2020），垃圾焚烧仍然处在比较快速的发展阶段，全国焚烧厂数量会进一步增加。结合现有在建项目分析，“十三五”期间焚烧厂年平均增加量约为35座/年，2020年，全国建成的生活垃圾焚烧厂将超过400座，还有200座进入规划建设期，规模处理能力达到40万吨/日，到2025年左右达到50万吨/日。
??关于我国生活垃圾处理的发展与展望，主要有11个方面。一是资源回收。中国生活垃圾资源回收率约为32%，以市场化回收方式为主，主要由个人或企业进行回收，回收量约为1.2亿吨/年，并未纳入生活垃圾清运量统计。再生资源价格走低、市场低迷，“物联网＋”为市场带来希望与机会。此外，中国正在加强可降解有机垃圾和建筑垃圾的管理和处理。二是收运范围与收运市场。现在仍有大量农村地区的垃圾未得到有效收集，其数量大约为30万吨/日。目前，住建部等多个部门正在大力加强农村生活垃圾的收集和处理。城乡生活垃圾保洁、收运市场化趋势明显，传统业务与资本市场逐渐对接，PPP模式开始广泛应用。三是垃圾处理设施仍然有缺口，新建设施仍然是当前和下一个五年计划的主要任务之一。四是焚烧比例。2020年，中国焚烧设施总能力可达40万吨/日，2025年可达50万吨/日。届时，中国焚烧设施需求将达到相对稳定状态。五是填埋库容。中国卫生填埋场的剩余库容一直被忽视，目前正在借“十三五”规划的机会完善数据统计，用以指导生活垃圾处理与管理。六是中国的生活垃圾处理设施（卫生填埋场、焚烧发电厂）在建设和运行方面均有较大提升空间。七是生活垃圾综合处理园区化。八是政府职能开始转变，资源回收、垃圾收运、处理设施运行等各个环节都开始实施信息化监管与智慧决策。九是推广运用PPP创新重点领域投融资机制,鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊等市政基础设施项目。十是中国政府关注低碳，正在建立和完善碳交易市场，生活垃圾处理领域的碳排放也是一个重要组成部分。十一是尽管中国垃圾处理问题没有得到完全解决，但是一些中国企业已积累了相当的经验，并且已经在走向国际市场。
??我国中小城市生活垃圾一体化解决方案??王丽莉：城市化委员会城乡市容环卫专委会专家顾问
??中国城市建设研究院设备成套研发中心主任
??关于“我国中小城市生活垃圾收运处一体化解决方案”，我将从五个方面来阐述。
??一、生活垃圾的产生
??2013年，我国658个设市城市生活垃圾清运量为1.72亿吨/年，平均清运量合约47.12万吨/日。无害化处理率达到89.3%。面对如此大量的生活垃圾，每个城市目前已经形成了一套符合该市特点的收集转运体系。
??生活垃圾产生源主要包括道路的清扫、小区居民、集贸市场、机关学校和企事业单位产生的垃圾，这些垃圾收集到垃圾桶或垃圾箱，由环卫部门负责收集、运输、处理和处置。
??二、收运系统的建设
??收运系统从内容上分包括四大系统，即收集系统、运输系统、配套系统和管理系统。收集系统和运输系统密切联合，互为相依。所以，收集系统在建设过程中，在财力允许的前提下，应重点考虑以下几个因素：一是收集点、收集站尽量建设可压缩式，垃圾尽量少地遗撒和外露，尽量减少视觉污染和嗅觉污染，提高环境效益；二是重视配套设施建设。如：污水尽量直接排到市政污水管网，少设死井；要增设降尘、除臭设施；三是提高自动化控制水平。如每个收集站或点要设有小型控制室，对垃圾称重计量、设备运行情况、维检修情况等实现实时统计和监测。
??三、转运站及转运系统的建设
??1、转运站在建设过程中存在的问题
??我国生活垃圾转运站建设的标准和规范比较齐全，但建设过程中一难是选址难。按照标准规范的选址要求，转运站应建在垃圾产生相对集中的区域，与处理处置厂的运距要合理。但现实是这样的站址太难了，主要表现是地块面积不够大，不够规则，满足不了建设要求，还有地块的地址结构较差，地基处理投资过大等等。至于选择的厂址，地下有管网、地上有高压线的情况有很多，主管部门协调需要很长时间。
??2、转运站和转运系统的建设模式
??转运站的建设模式按密闭形式可分为全密闭式和半密闭式；按建筑物埋深形式分类，分为全地上式、半地下式和全地下式。在建设模式的选择上，在投资允许的情况下，应重点考虑以下因素：一、首选全密闭地上式建站模式。周边居民看不到作业过程，有效避免视觉污染，同时有效避免臭气、粉尘的外溢，减少对周边环境影响。二、在用地较紧张的前提下，建设全密闭的半地下式转运站。三、用地异常紧张时，建设全密闭全地下式转运站。四、一个城市建设多个转运站时，应考虑建设转运系统。在转运系统的建设中，各个站的转运工艺、建站标准、集装箱容积和转运车辆型号应尽量一致，以便实现设备互为备用、节省投资、应急状况下集中调控。
??四、中小城市生活垃圾的特点及处理工艺简介
??1、中小城市生活垃圾的特点
??中、小城市垃圾有什么特点呢？一是生活垃圾中无机物含量多，废纸及纤维等可燃物含量低，热值低，垃圾成分复杂多变、不均匀，随季节波动大。二是城市其它固体废弃物的存在，如餐厨垃圾、污泥和建筑垃圾。
??2、卫生填埋处理工艺
??填埋场作为生活垃圾处理和处置的最终消纳场所，是必不可少的。其优点是工艺简单，技术成熟，可在一定程度上实现垃圾资源化；缺点是土地资源占用量大，无害化程度低，臭气控制难且成本高，渗滤液处理难度大，对地下水产生二次污染。
??3、焚烧发电处理工艺
??随着人们生活水平的不断提高，垃圾热值不断提高，我国的垃圾处理开始采用焚烧的处理方式，该工艺在“无害化、减量化、资源化”方面效果显著。优点是工艺简单，技术成熟，工艺流程较短，采用的核心设备（炉排炉）为非标设备，其余多为通用设备，工艺和设备较成熟；垃圾减量较明显，处理厂环境效益较好。缺点是投资较高，政府补贴较高；垃圾在储料坑中堆腐时产生的渗沥液约为垃圾总量的20%，焚烧产生的炉渣约为垃圾总量的20%，产生的飞灰约占总量的3%—5%，废灰属危废，需要加水泥和螯合剂一起固化后，与炉渣一起填埋。因此，每个城市在建设垃圾焚烧发电厂时一定要配套一座炉渣卫生填埋场。该工艺对处理单一的生活垃圾效果较好，但对其它固体废弃物的协同处理，效果较差，甚至没有办法。
??4、综合处理工艺
??综合处理工艺主要包括单一物料、多工艺的综合处理和多物料、多工艺的综合处理。
??单一物料、多工艺的综合处理主要是生活垃圾的不同成分采用不同的处理工艺，如生活垃圾中热值高的部分采用焚烧，有机质含量高的部分采用生物处理，灰土部分采用填埋处理等。
??多物料、多工艺的综合处理主要是指城市的多种固体废弃物协同处理，将所有的废弃物集中分类，分成热值高的部分、有机质含量高的部分和灰土部分，不同的组分采用不同的处理工艺，形成以处理城市固体废弃物为主要任务的循环经济产业园。循环经济产业园的建设使进入园区的所有城市固体废物得到有效的处理处置，物料在整个园区项目之间实现最大限度的循环，园区输出的是产品进入社会，实现园区与社会之间的大循环。园区的建设，容易实现政府监管，二次污染物易于控制。园区的建设，实现厂内、厂外道路、供电、供水等设施共享，有效的节省土地资源，进而节省项目投资。
??由于园区内有多个固废处理项目，工艺流程较长，管理需要精细化。
??持续加大投入力度 提高环卫精细化管理水平
??赵新民：郑州市城市管理局党委书记、局长
??郑州市是河南省省会，近几年在推进城市化发展当中速度非常快，这里有几个数字可以说明。一是郑州市市域面积7449平方公里，占河南省16.6万平方公里的4.5%，却承载了河南省10%的人口。截至去年年底，郑州市建成区面积达到412平方公里，人口突破700万。从经济总量来看，郑州去年GDP达到了近7000亿元，占河南经济总量的20%；一般性预算收入达到833.9亿，占河南省的近三分之一。这几个数字足以说明郑州作为一个上亿人口的省会城市，承担着多么大的建设任务，同时，这也给郑州环境卫生管理带来了严峻的考验。郑州现在生活垃圾产生量每天在5000吨左右，污水处理每天在145万吨左右，随着这几年污水处理厂的建设，基本做到了全收集、全处理。特别是从2012年郑州市推进新型城镇化建设，截止到今年年底，在四环近600平方米区域内基本上消除了城中村和棚户区，每年拆迁面积在1亿平方米左右，产生的建筑垃圾每年在8000万方左右，这是目前郑州市的现状。
??在郑州市环卫工作方面，我们主要采取以下措施：
??一是规范环卫体制，提高环卫职工待遇。我们通过规范环卫作业体制和作业模式、提高环卫职工待遇、规范用工条件、加快环卫之家建设步伐、坚持开展办实事活动、开展帮扶救助活动等措施，加大环卫设施建设的投入力度；
??二是优化作业方式，推进精细化管理。这方面采取的措施主要有：改进作业模式，变扫马路为“吸扫联动”；推行精细化管理，变定性评价为“以克论净”；实施精细保洁，立体作业无死角；
??三是加大投入力度，提高机械化清扫率。近年来，市政府逐年加大环卫设备投入力度，每年市财政拨付不少于3000万元专项经费作为环卫设备购置基金，机械化清扫（冲洗）率逐年提高，环卫作业质量明显提升，机械化作业范围和区域逐步扩大。机械化清扫（冲洗）率由2010年机械化清扫（冲洗）率不足20%提高至80%。机械化清扫车辆的投入使用，降低了环卫劳动强度，提高了作业质量，增加了环卫作业安全系数。
??四是坚持严管善待，保持环卫队伍稳定。我们注重改善环卫职工待遇和生活条件，帮助环卫职工解决工作和生活中的困难，解除环卫职工的后顾之忧。在管理教育上，我们从提高环卫队伍整体素质入手，分批次、分层次采取集中讲课、现场观摩、以老带新等形式，对管理人员、环卫职工进行培训；在管理上坚持以说服教育为主、批评处理为辅的原则，以人为本，严管善待。在作业条件上，根据城市管理职能，将道路清扫保洁和垃圾收集划分为四个不同类型的管理区域，道路清扫变一班制为两班制，重要路段实行了两班半，重点地区实行了三班制，减少环卫职工作业时间，减轻劳动强度。在政治上，我们注重宣传环卫工人先进事迹，提高环卫工人的思想素质，特别是借每年环卫工人节之机，大力表彰为清洁城市做出突出贡献的优秀城市美容师。近年来，环卫系统涌现了一大批先进单位和先进个人，其中全国劳模2名，全国五一劳动奖章2名，省劳模8名，市劳模16名，市五一劳动奖章获得者76名，全国十六大代表1名，省、市人大代表各2名。郑州市市政局被评为全国市容环境卫生管理工作先进集体；二七区清洁服务公司被评为全国市容环境卫生管理工作先进集体和全国环卫十佳标兵单位，并获得国家建设部颁发的“时传祥奖”。我们通过多种形式的宣传，进一步提升了环卫行业的社会地位，增强了环卫队伍的凝聚力、向心力，激发了广大环卫职工的工作热情。
??市容环卫产业投融资创新模式??白钢：河南安和融资租赁有限公司总经理
??随着我国经济快速增长、城市化速度加快，城市污水、垃圾和大气污染等严重环境问题越来越突出，而长期以来，我国城市环境基础设施建设严重滞后、运行效果不好，环境问题对经济发展和人民生产生活的影响日益加重。同时，市容环卫市场化也面临着投资能力不足，效率较低、管理较差、服务质量不理想，城市环卫工作的主体单一，环卫市场化程度低等困境。推进环卫市场化的好处是，转换政府职能、实现“管干分离”、降本增质、让政府和民间取长补短、做到投资主体多元化、减轻财政负担等。目前，影响环卫市场化的因素主要有：政府的信誉度和政策稳定性不够、适应环境保护市场化要求的环境法律政策体系亟待完善、环卫项目成本不合理、缺乏专业化的机构和人才。就目前的环卫市场化运作模式，不论是BOT、TOT，还是较为新颖的PPP模式，“融资租赁”均可以从融资延伸到建造、运营、维护等环节，从而丰富各个模式的资金渠道。目前的融资租赁模式有两种，一是直租模式，二是回租模式。
??接下来，介绍一下融资租赁的几个案例。一个是环保设备租赁。A市城市管理局（以下简称“承租人”）根据市委、市政府要求急需购置300余台清扫车。由于所购车辆不具备盈利性，主要以政府财政拨款为主，银行贷款受局限，无法根据财政拨付情况选择还款方式，特此想通过融资公司办理该笔业务。承租人选择了某融资租赁有限公司融资来购置车辆，融资公司经过调查，了解到承租人为市政部门，此次购车是根据市委、市政要求购车，还款来源为政府拨款。在融资公司不需要承租人提供抵押物的前提下，双方确定了融资租赁方案：由承租人自行选择厂家和型号，确定设备总价2亿多，承租人首付30%给厂家，其余的70%由融资租赁公司根据设备购买合同约定支付给厂家；租赁期内，设备所有权属于融资租赁公司，承租人使用该设备，并根据市政拨款情况，两年内分8次偿还。本案例具有鲜明的融资租赁业务特征，即：租赁物为独立、可移动的行业设备，租赁期限相对不长。此次融资属于大型融资项目，总价值达2亿多。通过融资租赁，承租人既获得了设备，达到了市政要求，又顺利实现了融资，节约了流动资金，也能够按照拨款情况进行还款，保证了信誉。
??第二个是污水处理项目租赁。某市污水处理厂进行管网铺设，需进行项目融资，因其自身原因，无法从银行进行贷款，特找到融资租赁公司进行融资。融资租赁公司可直接针对项目进行租赁融资，无需其他固定资产做抵押，审批手续较为方便，经调查，对项目的工程量、管网铺设金额，工程发票金额及工程后期的收益性等做出评估后，融资公司为其量身制作出两套适合污水处理厂的融资方案，供其选择，由于前期污水厂盈利能力受局限，其选择了前期还款按年付款，正式经营后安季付款的融资方式。现污水处理厂已经正式还完所有款项，并获得了整个管网的所有权，双方完成一次共赢的合作。
??还有就是应收账款保理模式及作用模式。应收账款保理是企业将赊销形成的未到期应收账款在满足一定条件的前提下，转让给融资机构，以获得融资机构的流动资金支持，加快资金周转。
