南都漫画：张建辉
今年以来，佛山“三公”经费公开的步伐骤然加速！今年1月，南海在全市率先“试水”公开“三公经费”后，市直部门三公经费也将在近期公布，公开的范围基本包括所有的市直机关。
其实“三公”经费在财政系统内部本来就有一本明账，接受内部财政的监督和监管，多年以来，佛山通过公务卡结算、公车改革一直在试图严控“三公”支出。这两项支出领域的探索为佛山公布三公经费做了前期的“铺垫”。
严控措施1 车改 财政开支节约27%
三公经费包括车辆购置、使用花销、公款招待和出国差旅费三项。在佛山，控制“三公”消费的所有办法中，公车改革是做得最早的。
据民革中央统计，每年一辆公务车的运行成本(含司机工资、福利)至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。地方公车消费占财政支出的比例在6%-12%之间，有些地方甚至更高。
这种情况在佛山也存在。当时根据调研统计和测算，佛山一辆公车一年运行成本平均为4.6万～5万元(含折旧、各类管养费用，这还不包括司机费用)。
“公务使用三分之一、干部私用三分之一、司机私用三分之一。”杨晓光在任佛山市纪委书记时曾坦言，这种公务用车的“三分之一”现象，在佛山也不同程度地存在，只有实行公车的货币化改革，才能从源头上杜绝用车腐败问题。
五统一原则推行公车改革
佛 山在2002年就着手公车改革的专题调研，2003年4月，佛山首先在南海区进行了车改试点工作。2004年7月，在进一步调研和总结南海区试点经验的基 础上，按照“统一车改模式、统一车改单位和人员、统一车改交通补贴标准、统一公车处置办法、统一购车优惠规定”的五统一原则，在全市禅城、南海、顺德、三 水、高明五个区推行公务用车改革。至2004年10月，全市各区、镇(街)均已顺利完成“车改”工作。
当时，佛山区级机关推行公车 改革以后，效果非常显著，仅20 0 4年7月至2005年4月，全市五区共节约财政开支5302.96万元，节约率为27%，其中南海区财政节约率最 高，为32%，高明区财政节约率最低，为16%。同时，通过拍卖公车增加了财政收入18283.7万元。
但相对于区级公车改革，佛山市直机关的车改却一直停滞不前。市纪委一位负责人曾直言，“改革不够彻底，面不够广。”各区的公车改革未涉及本级几套班子领导成员，而且市直车改至今未见动作，许多干部、群众有意见，要求市直机关车改尽快启动。
市直部门车改终于“破冰”
2010年4月12日，有佛山网友就在佛山网络发言人平台上发帖质疑称，中山、东莞、珠海等地级市早已实行了公车改革，其实佛山当年各区、镇的公车改革也走在了全省的前列，可惜到了市这一级，却停顿下来了，“佛山市为何市级没有车改，请解释到底是为什么？”
对此，佛山市纪委、监察局当时回应网友称，“佛山于2004年开展区级车改工作，市直机关单位是否实行车改，目前仍在调研论证之中。”
2010 年9月20日，佛山召开市直机关公务用车制度改革动员大会，宣布备受关注的市直机关车改工作正式开始实施。佛山市直机关车改将分两批进行，第一批是实施、 参照公务员法管理的105个市直机关、事业单位；第二批是市法院、检察院、公安局、市城市综合管理局、佛山监狱、市劳教所。实施车改以后，政府对参加车改 人员发放交通补贴，领取交通补贴后，除了执行特殊公务外，市内公务交通费用一律由个人支付。单位公务交通经费实行定额包干，节余留用、超支不补。
3年过去了，到目前为止，佛山已实现了市区两级涵盖公检法机关在内的党政机关公车改革全覆盖。据统计，据官方的数据，车改后，公务用车方面的财政开支节约率大约为27%。另外过去群众关注的公车滥用、公车“私修”、坐超标车、挂黑牌等问题基本得到根治。
严控措施2 公务卡结算
结算率不到50%公务员对卡比较抵触
2007 年5月，央行和财政部联合召开全国公务卡应用推广会议，推动公务卡使用，2009年1月开始，佛山市、区两级预算单位陆续推开公务卡结算试点工作，目前市 级在册已实施国库集中支付的175个单位已全部使用公务卡进行公务结算。把差旅费、会议费、培训费、公务接待费等16项开支纳入市级预算单位公务卡强制结 算范围。
公务卡结算能把日常公务支出和财务报销业务清晰地捆绑在一起，从某种程度上控制公务招待费用，实现公务消费“雁过留声、消费留痕”。
但公务卡结算制度在佛山市推进并不算理想。2012年下半年，市相关部门对17个市级预算单位开展公务卡使用管理情况专项调查，对一些单位存在节假日期间刷公务卡报销餐费，部分假公济私的行为及时予以通报，并按《党员领导干部廉洁从政若干准则》有关规定进行处理。
但值得注意的是，尽管2009年佛山已开始推行公务卡结算，但目前结算率仍不高。据市审计局最近通报，通过抽查显示，17个部门单位2011年公务卡的总体结算率仅为47.24%。
一位在佛山市市直单位工作的公务员告诉记者，“使用卡是很麻烦的，很多同事都不愿意用，对卡比较抵触。传统的报销方式同样可以为什么用公务卡？很多财务的规定太死，比如差旅费标准比较低，若按照标准来，在外边很难办事的。”
这 并非佛山独有的现象。有专家指出预算单位积极性不高是公务卡使用效率低的根本原因，公务卡很大程度上消除了他们获取不正当利益的漏洞。但公务卡消费并非没 有空子可钻，例如报销者在进行实际消费后，可以要求经营者为其开具超过实际消费额的发票，并在用公务卡进行支付后要求对方将差额部分返还，消费者与经营者 勾结，钻公务卡的空子。
[5年历程]
佛山“三公”消费的体制内整治
实际上，在佛山市各级政府财政系统内部，近5年来一直要求严控“三公”消费支出，并想了不少办法。
2008 年，即使在当时佛山市地方财政收入完成227.99亿元、增长17.19%的形势下，为节约经费、支援抗震救灾，佛山市政府暂停党政机关办公楼建设项目和 新购小汽车审批，压缩当年公款出国、出境团组经费支出。也是2008年开始，佛山开始推行公务卡结算制度，在佛山市财政局、农业局、市残联三个单位正式试 点。
2009年，为应对全球金融危机，在下达年初预算时，佛山市各级财政部门直接扣减预算单位行政经费，包括“三公”经费。同时制 定了《2009年佛山市级党政机关节约行政经费考核意见》，要求对市级各单位的车辆购置支出、车辆运行经费支出、出国(境)经费支出等情况实行量化考核。
同 年9月，市财政局根据《考核意见》要求，对市级单位上半年的节约情况进行了全面考核。其中，车辆购置费用实际支出为787万元，比上半年控制数节约了 25.05%；出国(境)经费实际支出为602万元，比上半年控制数节约了20.6%；车辆运行经费实际支出2173万元，为上半年控制数的 94.43%；公务接待费实际支出3977万元，为上半年控制数的89.45%。这次考核中，财政局对个别指标超出半年控制数的单位提出了预警。
2012年，市政府明确规定，除招商引资外，其他外出项目一律不予批准，确保了公费出国(境)支出达到不高于前三年平均值的标准要求。同时，对出国(境)费用进行严格审核，对标准偏高的经费直接予以削减。
此外2012年市级行政事业单位公用经费按全年额压缩5%。对各部门餐费以及旅游公算直接按上年度95%下达指标，各部门编制预算凡是超出上年度95%指标，直接予以削减。
2012年，在2012年市本级压缩“三公”经费626万元情况下，2013年市本级预算进一步压减了690万元，各区结合本地实际情况也在压减“三公”经费。
2009年市级单位压缩三公经费：
车辆购置费压缩了25.05%；
出国(境)经费压缩了20.6%；
车辆运行经费压缩了5.57%；
公务接待费压缩了10.55%。
“‘三公’经费其实在财政系统内部本来就有一本明账，接受内部财政的监督和监管。为什么不公布呢？就在于很多花销是不合理的，一公开就会带来很大舆论压力，领导要扣分的。”
——— 省财政厅科研所所长黎旭东
“但政府应该是透明的，公权力不是我们这批人的，是公众赋予你的权力，所以接受监督是应该的。”
——— 市长刘悦伦
敬请关注“foshanleju”
