它是烂尾楼中的“钉子户”，烂尾13年却迟迟难以盘活。南都记者近日了解到，深圳历史上52个问题楼盘大多已盘活，而位于前海附近的南山邦达花园，因为盘活主体存在争议，且可能涉及国有资产流失，检方已介入调查，致使盘活陷入僵局。南山区相关文件显示，邦达花园已成为深圳市最后一个盘不活的烂尾楼。
一房多卖被查封烂尾
位于南山区前海路和南头街交会处的邦达花园，西边是大型社区星海名城，南边是大新小学，闹市区中的它显得与周边环境格格不入。
昨天下午，南都记者在现场看到，这里10多年前已经建成三栋七层高的楼房，外墙贴有粉红色瓷砖，看上去并不十分破旧，但没有完工的窗户、阳台，以及露出的生锈钢筋，还是暴露了它的烂尾楼身份。
陈大爷是当年参与邦达花园施工的工人，每每看到陌生人来，他都要问上几句。15年前，52岁的他从湛江来到深圳，本想挣几个钱，结果遇上工程烂尾，工钱没有着落。他一直在工地等着，一等就是13年，头发已经花白。由于时间过去太久，他甚至已经记不清到底欠了多少工钱。
南都记者了解到，邦达花园原由三家公司以合作建房形式报批，之后由和耀公司独立开发经营。1998年9月11日，和耀公司取得邦达花园用地，2000年8月建成，同年9月取得预售许可证开始预售。在此期间，由于当时和耀公司董事长兼销售主管韩巍个人采取一房多卖、诈骗几十位小业主购房款，众多小业主向法院起诉，邦达花园项目被南山法院等多家法院查封，楼盘建设停滞，一直烂尾至今。2004年，深圳市认定包括邦达花园在内的全市52个楼盘为问题楼盘，并制定优惠政策，推进盘活工作。据市规划国土委介绍，截至目前，52个问题楼盘中已解决的问题楼盘有49个，剩下的3个正在处理中。
未盘活的原因主要有：一是原开发商破产或司法及债权债务关系极其复杂；二是新介入的开发商所占的产权份额不足，且正处于司法程序；三是开发单位之间存在纠纷。在剩余3个正在处理的问题楼盘中，邦达花园盘活方案至今仍没有达成共识。南山区今年4月召开会议提出，邦达花园已成为全市最后一个未能推动盘活的烂尾楼。目前，邦达花园及其周边存在消防隐患突出、楼房质量安全存在问题、治安秩序混乱等一系列问题，推进盘活工作已刻不容缓。
盘活主体起争议无法推进
据了解，2006年11月，邦达花园原开发商和耀公司与京益公司签订置换协议书，约定由京益公司盘活邦达花园。之后，京益公司代偿和耀公司开发销售邦达花园对外欠下的债务，向南山法院支付1500万元用于执行邦达花园案件，同时代偿了约240万元拖欠的部分工程款。本已清晰的盘活路却没能顺利走下去，随着另一家公司家品公司的介入，变得一波三折。
家品公司是当年合作建设邦达花园三家公司中的一家，且邦达花园用地是由家品公司提供的，按规定，家品公司应分得邦达花园30%的建筑物权益。家品公司以拥有此权益为由，要求作为盘活主体并得到了南山区旧改办的支持。南山区旧改办有关人士表示，目前，阻碍邦达花园盘活的最主要因素是两家公司围绕谁是盘活主体及权益归属产生争议，致使盘活工作无法推进，陷入僵局。邦达花园的盘活起初并不复杂，后来因为项目权益属于国有资产，且权益方涉嫌侵吞国有资产而陡生变数。2011年，项目权益方之一的家品公司被曝出其拥有的邦达花园项目及有关土地实际属于国有资产，且家品公司在改制过程中涉嫌侵吞国有资产。深圳市国资委经过核实也作出结论：家品公司原为国有全资企业，在增资、股权转让等国有股东退出的过程中，未将邦达花园项目权益及有关土地权益纳入资产评估范围，邦达花园项目权益及有关土地权益仍属于国有资产，按规定应由市投资控股公司承继。
核查结论随后上报市政府得到确认，同时上报市检察院。2012年6月，作为权益承继方，市投资控股公司与京益公司签署协议，同意且支持京益公司作为盘活主体继续实施盘活工作。当年10月市投资控股公司在向市政府提交的专项报告中写道：和京益公司签订协议盘活，是“为防止国有资产流失，主张和维护国有合法权益。”
据悉，检察院调查国有资产涉嫌被侵吞一事，目前尚未作出结论。
为何难盘活？
三角关系扯不清盘活主体难确定
2004年，深圳市政府有关问题楼盘的124号文件下达后，当时多家公司提出有意盘活邦达花园。2006年11月，邦达花园原开发商和耀公司与京益公司签订置换协议书，约定由京益公司盘活邦达花园。
之后，家品公司因为拥有邦达花园30%的建筑物权益，要求作为盘活主体并得到了南山区旧改办的支持。南山区旧改办后去文市政府，以家品公司拥有邦达花园权益及拥有相邻8栋旧建筑物所占两块土地捆绑开发为由，要求明确家品公司为盘活主体。2011年7月市政府表示尊重南山区意见，由家品公司牵头开展邦达花园盘活工作。
南山区旧改办在回复南都记者采访时表示，2007年4月成立邦达花园问题专项工作组后，南山区就确定了以家品公司牵头、其他相关部门联动配合的工作思路。2011年7月，市政府就邦达花园问题作出指示：同意由家品公司牵头开展邦达花园盘活工作。
对南山区如今指定家品公司作为盘活牵头单位，京益公司负责人认为，市政府表态尊重南山区意见由家品公司牵头盘活邦达花园，是在没有查出牵涉国有资产问题之前，如今权益方发生重大变更，家品公司上述权益属国有资产，现家品公司实际已与邦达花园已无关。同时，检察院已介入调查国有资产涉嫌被侵吞一事，在司法机关尚未作出结论之前，家品公司理应回避，不适合再作为邦达花园盘活的牵头单位。
在核查清楚邦达花园项目权益及有关土地权益仍属于国有资产后，深圳市国资委下属投资控股公司与京益公司签署协议，同意且支持京益公司作为盘活主体，与南山区指定的并非同一家公司。深圳市国资委也曾于去年12月与南山区邦达花园工作领导小组详细说明情况，请南山区支持维护国有权益，该委也表示下一步将继续督促相关单位，配合推进邦达花园盘活，确保国有资产权益得到维护。
南都记者了解到，邦达花园原开发商和耀公司目前也主张与京益公司合作，因为双方之前已有协议，且京益公司接手后做了大量工作，代和耀公司偿还了部分债务。根据深圳市政府相关规定，邦达花园如要盘活，必须取得和耀公司的同意，否则无法置换登记在和耀公司名下的土地使用权。如果和耀公司不同意置换土地使用权，邦达花园的盘活可能将遥遥无期。
