背景阐述：
(原标题：习近平在中共中央政治局第十次集体学习时强调 加快推进住房保障和供应体系建设 不断实现全体人民住有所居的目标)
中共中央总书记习近平主持中共中央政治局第十次集体学习 (图片来源：新闻联播)
中共中央政治局10月29日下午就加快推进住房保障体系和供应体系建设进行第十次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，加快推进住房保障和供应体系建设，是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务，是促进社会公平正义、保证人民群众共享改革发展成果的必然要求。各级党委和政府要加强组织领导，落实各项目标任务和政策措施，努力把住房保障和供应体系建设办成一项经得起实践、人民、历史检验的德政工程。
清华大学土木水利学院刘洪玉教授、住房和城乡建设部政策研究中心秦虹研究员就这个问题进行讲解，并谈了他们的意见和建议。
习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。党和国家历来高度重视群众住房问题。
经过长期努力，我国住房发展取得巨大成就。同时，我们也要看到，解决群众住房问题是一项长期任务，还存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问题。人民群众对实现住有所居充满期待，我们必须下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题。
习近平指出，加快推进住房保障和供应体系建设，要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。只有坚持市场化改革方向，才能充分激发市场活力，满足多层次住房需求。
同时，总有一部分群众由于劳动技能不适应、就业不充分、收入水平低等原因而面临住房困难，政府必须“补好位”，为困难群众提供基本住房保障。
习近平强调，从我国国情看，总的方向是构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。
要总结我国住房改革发展经验，借鉴其他国家解决住房问题的有益做法，深入研究住房建设的规律性问题，加强顶层设计，加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。要千方百计增加住房供应，同时要把调节人民群众住房需求放在重要位置，建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。
习近平指出，“十二五”规划提出，建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)，到2015年全国保障性住房覆盖面达到20%左右，这是政府对人民作出的承诺，要全力完成。
要重点发展公共租赁住房，加快建设廉租住房，加快实施各类棚户区改造。在推进这项工作的过程中，要注意尽力而为和量力而行相结合，努力满足基本住房需求。住房是群众安身立命之所，质量安全至关重要。要优化保障性住房规划布局、设施配套和户型设计，抓好工程质量。
习近平强调，要完善住房支持政策，注重发挥政策的扶持、导向、带动作用，调动各方面积极性和主动性。要完善土地政策，坚持民生优先，科学编制土地供应计划，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地。
要完善财政政策，适当加大财政性资金对保障性住房建设投入力度。要综合运用政策措施，吸引企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营。要积极探索建立非营利机构参与保障性住房建设和运营管理的体制机制，形成各方面共同参与的局面。
习近平指出，保障性住房建设是一件利国利民的大好事，但要把这件好事办好、真正使需要帮助的住房困难群众受益，就必须加强管理，在准入、使用、退出等方面建立规范机制，实现公共资源公平善用。要坚持公平分配，使该保障的群众真正受益。要对非法占有保障性住房行为进行有效治理，同时要从制度上堵塞漏洞、加以防范。对非法占有保障性住房的，要依法依规惩处。
以下的点评来自亿翰智库，此文可较为系统、全面地阐释此轮高层表态的真实意图。原汁呈现，以飨读者。
市场化改革之路定调 地产并未被遗忘
1、四种关系重在强调市场之手的作用。讲话将住房保障和供应体系建设的推进要素归结为处理好四种关系——“要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。”
在这四种关系里面，我们认为最重要的是要把握市场的度的问题。其一政府公共服务和市场化的关系，界定了保障性住房具有公共服务的属性，但必须要通过市场化的方式来解决。
一般公共服务是指公办的科教文卫等活动，而保障性住房也被提升到公共服务的高度，从原理上说明各级政府对保障性住房的责任。同时也强调了这种公共服务的解决手段可能也需要应用市场化的手段才能够完成。
其二强调住房发展的经济功能，所谓经济功能就是住房建设对于经济的作用极其重大，我们认为这相当于简介强调了住房的支柱性行业的作用，在新一届政府首次长篇幅论证保障性住房体系和住房供应体系的时候极为重要。
同时，住房也具有一定社会功能，在社会稳定性方面同样发挥重要作用。其三和其四是强调适度性的问题，也就是需要和满足需要的可能，这和此前提出的长期性问题是一致。
一方面说明满足需要时需要一个长期的过程，短时期内不能满足需要是能够容忍的。另一方面不能由于住房保障过度而造成对整体经济造成负面影响，行政性手段还是为次要地位。最后再次强调市场化。
2、基本住房保障概念即强调住房适度性。对基本住房保障的最重要的阐释是《基本住房保障法》我们认为该类相关法规在几度搁置后在近期出台的可能性较大。初步条例的内容对住房困难的定义为相关居住面积较小的居民，这将对市场未来的产品结构产生较大的影响。
3、住房供给提高到史无前例的位置。基本保障以政府为主，多层次需求以市场为主。讲话并没有提及投资需求，如果进行归类的话，投资需求将被归类于市场为主的范围。
而仅仅提及符合国情的倡导住房消费。我们认为，在投资性住房方面未来从行政性管制方面更多的采取放宽，而市场化的调控手段将逐步加重。
4、重申保障性住房的具体数字——“十二五”规划提出，建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)，到2015年全国保障性住房覆盖面达到20%左右。这是比较少见的确切的重申上届政府所制定的指标任务，说明在保障性住房政策的延续性。同时强调了前一届政府所提出的以租为主的住房保障体系，还将得以坚持和完善。
5、提出更大的住房支持概念，一方面是保障性住房，一方面是市场化的住房供给体系。借此对于房地产调控也赋予了合法性，即使是市场化解决的住房供给体系，也需要扶植供给。
“要完善土地政策，坚持民生优先，科学编制土地供应计划，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地。”这同前述国土部对于土地方面问题的解释思路一致，提高住宅用地的供给是未来调控的重点。这对一线城市和重点二线城市的商品住宅市场过快上涨的房价将有所压制，但形成作用的时间最早也要至2014年三季度。
6、我们认为本次讲话最重要的问题是：房地产并未被管理层遗忘。迄今为止，鲜见新一届政府对于房地产市场进行明确表态。市场也在焦急的等待新一届政府对于房地产的意见和态度。从本次讲话解读，至少有几点是符合乐观预期。
其一坚持市场化作为房地产调控的最主要的手段；其二认可房地产行业之于经济和社会的重要地位；其三崇尚供给为先的调控新理念。
当然，对于借鉴其他国家解决住房问题的有益做法可能会引发市场对于累进税率的房地产交易税改革、房产税改革、住宅交易印花税等调控政策。
但我们认为，市场化政策对开发商是进行竞争的前提和行业有序发展的前提，从政策出清的角度看依然看好板块的表现。对于近期投资的逻辑，我们依然维持在前面报告《三季报房企业绩向好，机会窗口正在悄然打开》中的基本论断，行业正处于左侧的末端，具有投资价值。
