我觉得这就需要地方明确自己的职责，任何条例的制定都不能违背宪法规定，不能和国家法律相违背。不是说地方有这个权力就可以“任性”了，也不应成为懒政的理由。——五邑大学教授牟爱华
广东省人大常委会将于今年和明年分3批确立省内17个市的地方立法权，江门即在首批评估名单之列，如通过评估将成为立法法修改后，全省第一批行使地方立法权的设区市之一。江门市人大常委会已为取得地方立法权做好前期准备工作。市人大常委会相关负责人向南都记者透露，江门已着手制定初步的立法计划，准备先从城市建设和管理方面入手。昨日，五邑大学教授牟爱华提出：地方立法不是说政府部门有权可以“任性”，也不应该成为部门懒政的理由，更不能因此危害公民权利。
背景 省里上周来江门评估
依照法律规定，享有地方立法权的城市人大及其常委会，可根据本地的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省(区)的地方性法规相抵触的前提下，制定地方性法规，再报省(自治区)人大常委会批准后施行;其政府可以根据法律、法规和地方性法规，制定规章。此前，要获得地方立法权需申报获批成为“较大的市”，广东仅广州、深圳、珠海、汕头4个城市有此权力。
3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过关于修改立法法的决定，“较大的市”不再是“门槛”。近年，江门因经济社会发展诸多问题涉及地方立法问题，有不少代表和委员呼吁江门争取地方立法权。4月14日，省人大常委会公布首批评估名单，江门和其他8个城市在列。
江门在今年3月就启动了申报首批制定地方性法规市工作，成立了地方立法工作市筹备工作领导小组及其办公室，市委书记毛荣楷任组长。
4月21-22日，省人大常委会法工委主任王波率立法评估组来江门，就江门是否具备地方立法权条件进行评估，着重从立法能力、立法需求、立法计划以及人口数量、地域面积、经济社会发展情况进行了解。评估组认为江门申请地方立法权工作启动时间虽短，但效率高。
筹备 建立市人大立法人才库
据悉，时间虽短，但江门的准备工作确实也做了不少。目前，江门已经设立了市人大法制委员会，负责法规的统一审议工作。
法制委员会组成人员共11名，其人选已经市人大常委会党组审定并报市委，将在下一次市人代会上选举产生。主任委员候选人余志坚兼任市人大常委会法制工委主任，政治教育专业本科学历，现任市人大常委会委员、法制工委主任，原在江门电大长期从事行政法学教学工作，有着长达14年的兼职律师工作经历，2007年进入市人大常委会工作，先后担任法制工委副主任、主任。副主任委员候选人王继远，是五邑大学政法学院院长、副教授、博士，专业研究慈善与社会法。
同时，经市委同意、编委批复，保留原市人大常委会法制工作委员会，转变职能为负责综合性立法工作。市人大常委会相关负责人介绍，市政府及有关部门都设有完备的法制工作机构，江门高校有丰富的法律智力资源，这些都是有力支持。
此外，该负责人还介绍，市人大常委会和五邑大学共建了地方立法基地，开展地方立法调查、研究、评估与咨询服务，合作协议书已经签订。同时，依托江门市法学会，建立了有城市管理、文化建设和环保方面专家参与的市人大立法人才库，这个人才库有157人。而在此基础上，首批遴选10名作为市人大的立法顾问，成立了江门市立法咨询专家组，专家组中有博士3人、硕士多人，协助市人大常委会开展立法工作。
行动 6条例列入近期立法计划
一旦评估通过，江门将可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。据了解，市人大常委会已经征集江门近期急需立法项目，并着手制定初步立法计划。
目前准备先从城市建设和管理方面入手，考虑将《江门市市区山体水域保护条例》、《江门市长堤历史风貌保护区历史建筑保护管理条例》、《江门市潭江流域水资源保护管理条例》、《江门市华侨历史文化保护条例》、《江门市城市管理条例》、《台山核电厂规划限制区安全保护与环境管理办法》等共6项列入近期立法计划。
而这些也都是江门城市管理中亟待解决的问题，江门市环保局相关负责人就表示，潭江水域的资源保护得到法律支持，那么无论是对环保局工作的开展还是对潭江的治理，都是有利的。
市人大常委会的前期计划，五邑大学教授牟爱华觉得正切要点。他表示，江门是著名的侨乡，有一些独特的华侨文化。“我们都说海内外有两个江门，我们要保护的就是华侨归属感寄托的东西，比如碉楼。”所以，关于长堤历史风貌保护区历史建筑保护，这正是江门需要出台的条例。
采写：南都记者 蒋臻 通讯员 邢超群
[对话]
政府部门
不能有权就“任性”
关于地方立法权，江门应该注意些什么?如何提高立法质量?昨日，南都记者采访了五邑大学教授牟爱华。
南都：您觉得如何保障地方立法质量?
牟爱华：立法质量不高，可能没有遵循依法原则，没有按照法定权限来立法。有的地方可能存在滥用立法权，甚至是一种个人意志的体现，以言代法。所以，立法不能单从政绩影响来出发，而是要从整个社会经济发展和民生来考虑。
另外，立法质量存在问题可能是不具备可操作性，有的城市只是重复立法，把别人的东西拿来用。各地有各地的实情，历史文化、城市建设、规划都不一样，如果立法没有地方特色，那就没有可操作性。所以，立法必须从地方实际问题出发。
南都：那如何避免地方“过度”立法?
牟爱华：我觉得这就需要地方明确自己的职责，任何条例的制定都不能违背宪法规定，不能和国家法律相违背。不是说地方有这个权力就可以“任性”了，也不应成为懒政的理由。要做的是如何去服务好老百姓，而不是通过一部条例来限制老百姓的权利，给老百姓立一个规矩，这样简单又粗暴，政府部门要负的责任还是必须负。
南都：所以，如何避免地方立法任性而为?
牟爱华：立法本身要尊重权威，按照法律权限和程序来，从地方经济社会整体发展出发，增加立法透明度，广泛吸取民意。不要就是部门制定了，上报通过就行了，在立法的时候宣传教育，若老百姓没有参与进来，这就不科学。
[知多D]
此次评估名单有9个城市：佛山、惠州、东莞、中山、江门、韶关、梅州、湛江、潮州。若评估通过，经常委会批准，它们将成为广东首批获得地方立法权的城市。
