党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对进一步全面深化农村改革提出了一系列新观点、新思路，描绘了新蓝图、新愿景、新目标，必将对农村变革产生重大而深远的影响。23日，相关部门的负责人、专家、农民代表聚集浏阳市柏加镇柏玲社区，在花农谢学恒家的园艺园里，就“赋予农民更多财产权利”这一话题，进行了深入讨论。
观点精粹
观点1
拓宽了农民增加财产性收入渠道
嘉宾：全国青联委员、湖南省社科联副主席、研究员汤建军
赋予农民更多财产权利有4个突出亮点：一是把农民对农村集体土地的承包经营权盘活了。这一政策允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，有利于发展多种形式规模经营。二是把农民对集体资产股份的实际权利实现了。积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，这就把集体所有落到实处。三是把农民增加财产性收入的渠道拓宽了。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，这就找到了农民增加财产权利的实现路径。四是把农民对财产的产权流通了。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，这意味着将建立产权交易市场，农民的各种财产收益有了保障。
观点2
把土地资源的配置权交给市场
嘉宾：湖南师大教授、省政府参事、
长株潭智力办副主任朱翔
建立城乡统一的建设用地市场，给农民更多的财产权利，意味着土地制度改革将进入快车道，也意味着未来农村集体经营性建设用地进行市场化流转的空间将会很大。此次土地改革是在“加快完善现代市场体系”的前提下提出的，说明是把土地资源的配置权真正交给了市场，所以农村集体用地实现与国有土地同权同价将交由市场决定。比如，湖南如果在望城区大众垸建湖南省首屈一指的现代农业示范基地，农民的身份发生根本性的转换，变成国家农场的职工。因为土地同权同价，农民也可享受更多的土地红利。
观点3
农村产权流转对产业发展是利好
嘉宾：浏阳市柏加镇党委书记卢军
建立农村产权流转交易市场对产业的发展是一个利好。柏加是一个花卉苗木种植大镇，但花卉苗木栽在地里，如果不卖掉，它就只是生产资料，不能进行银行融资，花农没有办法有财产性的收益。而建立农村产权流转交易市场后，花农可将树木进行资产评估，然后进行入市场融资，扩大再生产。另外，这一政策还将吸引更多的资本进入农村，帮助农村产业实现专业化和规模化。第三，新的政策有利于农村土地流转，为有财产性收益的农民转移到第二、第三产业创造了条件。特别是宅基地可以进入市场交易，就意味着农民获得的财产性收益渠道更多。
观点4
推动“本乡本土的城镇化”
嘉宾：宁乡县坝塘镇党委书记张永胜
鼓励农村土地进入市场进行流转，从而形成一种规模效应。农村集体所有的生产资料进入市场流转，才能使资源发挥最佳的效益。农民可利用农村的土地、资产在本地就业、致富，建设“本乡本土的城镇化”，让当地人就业可以离土不离乡，在本地创业、就业，本地的人推动本地的城镇化。“本乡本土的城镇化”不仅有利于解决农村剩余劳动力的就业问题，而且有利于推进乡镇的城镇化。坝塘镇将最大限度地鼓励农民创业，把镇里的教育、卫生、基础建设等民生问题搞好，挽留本镇的人留在本镇创业、就业。同时加强坝塘镇的生态文明建设，将坝塘打造成秀美的山水都市休闲乡镇。
基层畅想
畅想1
尽快出台宅基地进市场实施细则
农民代表黄海军：宅基地可以进入市场，而很多农民土地和宅基地是连在一起的，所以应该尽快出台一个细则，对宅基地进行界定，并说明哪种情况下可以进入市场，哪种情况下不可以进入市场。
农民代表谢学恒：打个比方，有一个人占了一个宅基地放在那里长草，一直占着不能流通。出台新政了，有能力的人就可以将这块土地买下来搞建设。另外，宅基地入市是吸引城里的资本到乡里来的一个手段。
畅想2
宅基地流转，农民多了增收渠道
农民代表王孝其：有的农民大多数财富就是用在建房子上面了。可当要抵押用钱的时候，它又不值钱了。如果宅基地可以抵押，农民房子就增值了。
农民代表李庆林：现在花木的园子可以做抵押，宅基地可以做抵押，农民多了一个融资的渠道，绝对利好。但是农村情况很复杂，户头分法也不一致，宅基地进入市场之前要做界定，宅基地到底怎么划分，是指只有盖房子的那一片地，还是包括房屋周围的菜园子；一个家庭男孩子可另立户头分得宅基地，那女孩子行不行？这些都需要有一个规定。
畅想3
土地流转征收将面临“先难后易”
农民代表李贝贝：现在上大项目，需要大片征地时，都是由政府出面，定下一个价格就开始。而新政出台后，农民有了议价的权利，这将增加征地的难度。
柏加镇党委副书记张震：这个难度只是暂时的。土地进入市场后，经过多年演化，土地会向大户集中。比如说一个老板流转了一大片土地，如果遇到征地，就只需要同一个人打交道，而不是像现在需要同每家每户打交道，实际上，征地会变得容易起来。
《决定》原文点击
赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
长沙实践与现状
2009年11月市委全会审议通过《长沙市推进城乡一体化发展工作纲要》，有力地加快了城市基础设施向农村延伸、资本要素向农村流动、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播的坚实步伐，初步形成了城乡融合发展、协调发展、互动发展的良好格局。
去年9月，长沙又确定大瑶、永安等14个乡镇为“试点镇”，实现城乡一体化建设“一年一个样、三年大变样、五年成榜样”。长沙市委副秘书长、市委农村工作部部长郑耀频介绍，到2018年，长沙14个“试点镇”要吸引100万农民进镇集中居住，带动200万农民脱出土地，实现产业转移。他认为，赋予农民更多财产权利有利于进行一二三产业深度融合；有利于推进农村社会服务、公共服务、基础设施同步进行，让农民更好地享受到发展成果。
本版撰文记者 刘军 唐群雄
实习生 王艳明 王莹莹
