一家企业计划拓展生产业务，扩大销售规模，但受制于没有生产用房，而另一家企业的厂房没有得到完全利用，闲置了一部分。经当地政府的牵线协调，两家企业最终达成了土地转让的意向。这样的事就发生在平湖市新仓镇茉织华工业园内。最近，嘉兴德永纺织品有限公司成功转让了茉织华实业(集团)有限公司面积42.96亩土地和14512平方米地面建筑物，并新增投资1772万元，用于新开发加工贴膜防水透气服装面料项目。该项目预计年新增销售收入9975万元、利润958万元、税金720万元。一退一进，闲置的土地资源得到了充分利用。
像这样通过企业与企业之间的收购，成功实现“两退两进”的例子在平湖市并不少见。在土地等要素资源供需矛盾日益突出的情况下，平湖市通过实施“两退两进”，拓展建设空间、优化资源配置、促进全市产业结构的转型升级。平湖市国土资源局统计数据显示，今年1至6月，平湖市共腾退建设用地33宗、面积1048.48亩，占全年计划面积2000亩的52.4%；其中直接收回21个项目，面积714.42亩，占全年计划面积800亩的89.3%。
为什么平湖市在去年成功开展的基础上，今年可以再次将“两退两进”工作往深层次推进，并且完成目标任务还能在全市居于领先位置呢？笔者通过深入采访，发觉该市有着一套独特的工作理念和机制，这成为平湖成功推进这项工作的秘密武器。
摸清土地家底 确保有的放矢
只有摸清家底，了解平湖市的实际情况，才能在“两退两进”工作中做到有的放矢。
为进一步完善该市工业企业用地及投入产出等绩效情况，平湖市在去年工业绩效调查基础上，深化工业用地绩效评价工作。该市分别在1月15日、2月20日、4月3日召开了市级有关部门和各镇(街道)的宣传发动、调查部署和具体业务指导会议。印发了《关于进一步做好工业用地绩效调查的通知》，明确了调查对象、调查内容、指标选择、时间安排、工作要求和职责分工等。目前，完成了该市规上487家工业企业、总用地面积20641.6亩和规下占用土地3亩以上工业企业1243家、总用地面积约15742亩的工业绩效调查。查清了2010-2012年度各年销售收入、税收、用电量、COD排放指标，进一步强化绩效评价，形成“两退两进”腾退低效用地工作倒逼推动和长效管理机制。同时，按照嘉兴市“退低进高”办公室关于《嘉兴市工业用地绩效调查台账专项审计工作方案》的要求，审计局同步介入了对土地绩效调查台账的审计。
随着土地家底的逐渐清晰，平湖市也理清了今年“两退两进”工作的重点。依法收回低效闲置土地。按照“分类处理，以用为先，规范实施，集约利用”的原则，平湖市计划通过强化土地闲置费和依法收回闲置土地使用权等措施，加大处置低效闲置土地力度，确保闲置土地处置率达到90%以上。坚决淘汰落后产能。加强电镀、印染、造纸、制革等高耗能、高排放行业的落后产能淘汰和整治提升工作，制订《平湖市印染造纸制革化工等行业整治提升方案》，排定平湖市海达化工有限公司等12家电镀、印染、化工等企业的生产线列入年内关停淘汰计划。1至6月份，共关停企业11家，其中7家电镀企业、1家化工企业、1家制革企业、1家造纸企业、1家印刷企业。对不符合国家产业政策和节能减排要求的落后产品、技术和工艺设备坚决予以淘汰。合理处置关停企业用地。平湖市及时组织对经营低效的企业或因债权债务等已关停企业的风险排查，加大处置力度。鼓励优势企业通过拍卖、收购、合资、合作、合并和其他形式实施兼并重组，通过资源要素整合和重新改造，盘活低效存量资产，带动区域产业升级。稳步推进“退二进三”。积极实施产业布局调整，鼓励和引导具有特殊区位优势的制造业企业向现代服务业转型发展。重点加快城北老工业5个区块，660亩连片成块地块的“退二进三”步伐。倒逼企业行业内提升。进一步树立“亩产论英雄”的理念，强化政策引导和行政推动，鼓励支持企业技术改造、技术创新，督促指导企业提高土地等资源的利用率，运用企业综合绩效评价结果，鼓励与倒逼企业自我转型提升。推进传统产业异地有序转移。加快江苏东海、山东金乡金平湖产业园合作建设步伐，通过建设“异地园区”等途径，对传统产业实施梯度转移，优化产业结构，提高资源集约利用水平和可持续发展能力。
完善各项制度 合力攻克难题
所谓“兵马未动、粮草先行”。为确保“两退两进”工作取得实效，今年初平湖市相继出台了《平湖市2013年度“两退两进”腾退低效用地实施意见》、《平湖市人民政府关于切实做好闲置土地处置工作的意见》、《平湖市人民政府关于进一步加强国有建设用地供应和批后监管的若干意见》等相关文件为“两退两进”保驾护航，不仅对闲置土地的处置工作提出了具体的操作办法，而且对建设用地的进一步管理提出了工作意见。
平湖市还加强了对考核制度的研究，希望通过严格的考核倒逼工作的顺利推进。今年平湖市继续将“两退两进”工作纳入镇(街道)年度目标责任制考核和部门个性化考核内容，积极学习借鉴周边县市的做法，结合该市实际，参照其他中心工作考核办法，按照突出重点、统筹兼顾的原则，对考核办法作进一步完善。与此同时，推行部门联动机制。制订“两退两进”部门联动实施意见，通过建立倒逼、领办、联合执法、共同服务等机制和实行工作例会制度、工作交办制度、现场督办制度和联合督查制度等，深化部门共同推进机制建设，细化每个项目推进中困难和问题，加大项目推进力度。
为加大“两退两进”项目推进力度，今年平湖市继续深化实行市级领导联系挂钩制度，在2013年计划实施的96个项目中筛选了面积较大、实施有一定难度的30个项目，由30位市级领导重点联系挂钩。挂钩领导根据挂钩联系项目，“一对一”地做好指导、协调和督促工作，及时帮助解决项目推进过程中碰到的困难与问题，推动该市面上“两退两进”项目的顺利实施。市领导挂钩联系的30个项目中，属低效收回的13个、淘汰落后的4个、低效腾退的1个、“退二进三”的6个、行业提升的1个、兼并重组的5个，项目涉及土地面积1595.52亩。
城市有机更新 拓展发展空间
今年是平湖市实行城市有机更新的开局之年，结合该市实际情况，平湖市将城市有机更新作为“两退两进”主要任务来抓，进一步拓展城市发展新空间。今年3月底，平湖市出台了《关于平湖市城市有机更新工作的实施意见》，从总体目标，基本原则，实施范围、任务和计划，工作要求四方面提出了平湖城市有机更新工作的实施意见。《意见》明确，平湖市城市有机更新的重点区域为中心城区东至环城东路，南至启元路，西至平湖大道，北至福臻路，面积约10平方公里，分四大片区，即环城河片区、城北片区、城南片区、西北片区，共涉及51个地块82个点、约3700亩。要求该市围绕“一个核心、五个结合、八大工程”工作要求，大力推进城市有机更新。“一个核心”即以南河头历史文化保护街区的保护、更新和提升为核心。“五个结合”即与市域总体规划、控制性详细规划和各类专项规划相结合，与历史文化遗产保护和传承相结合，与完善基础设施、提升城市功能相结合，与改善人居环境、保障百姓民生相结合，与城市区域业态合理布局和有序发展相结合。“八大工程”即人居环境改善工程、公共设施完善工程、生态质量修复工程、商业中心构筑工程、城市景观优化工程、历史文化传承工程、发展空间拓展工程、城市管理提升工程。
