财产公开得温柔地慢慢来 有网友设计财产公开线路图

来源:南方都市报
2013-01-25
提要:  昨天,南都报道出街后,引起网民热议。不少网民从各方面给珠海出谋划策,其中一篇题为《关于珠海市渐进式完善财产申报公开制度的建议》在珠海香山网、新浪微博等被广泛转发。网文中,网友提出大胆建议,横琴应将申报对象扩大至所有公职人员及配偶,但珠海推进切勿操之过急,应设缓冲期,稳步推进。...

  昨天,南都报道出街后,引起网民热议。不少网民从各方面给珠海出谋划策,其中一篇题为《关于珠海市渐进式完善财产申报公开制度的建议》在珠海香山网、新浪微博等被广泛转发。网文中,网友提出大胆建议,横琴应将申报对象扩大至所有公职人员及配偶,但珠海推进切勿操之过急,应设缓冲期,稳步推进。

  民间方案1、设置5年缓冲期,逐步推进

  网友huangyi37在帖子中开宗明义,设置5年缓冲期,配以试点,逐步推进,降低对灰色地带的容忍度。

  其中,决心期两年,过渡期三年。组织部门、纪委部门开始逐步(一年之内)对所有新提拔和新后备干部进行内部公开申报。纪委部门在一年内建立完备的预防腐败信息系统,包括个人房产、银行、证券、出入境等信息系统。着手整合公安、工商、国土房管、税务等部门信息资源。对于新人的申报,纪委可按季度进行核查、抽查,主要查房产、银行、证券,首季度查5%。对不实申报严肃处理,并适当予以公布。此后,逐步加大内部抽查比例。期间进行新人重新再申报。并在两年内进行摸底抽查。确保申报真实可靠。

  2、申报相对温和,公开不必过细

  同时,huangyi37建议该阶段申报内容不宜过细,主要应包括房产等不动产、车辆等交通工具、银行存款、有价证券等,内容相对温和粗线条。但对于广为关注的横琴财产试点工作,该网友建议更严格,参照港澳申报制度,从权力中心开始严格申报。但公开表内信息不必过于具体。

 3、启动分配改革,福利制度透明

  珠海市应申请启动公职人员收入分配体系改革试点。众所周知,公职人员收入门类繁多,有的是临时发放现金等等。“应该由上级给予财政支持珠海的廉政机制探索,让珠海市公职人员的收入合理化,杜绝部门创收、小金库的可能性,杜绝潜行的避税做法”,huangyi37称:“可参照港澳等地区标准,将薪俸简单化,仅工资、奖金两条,奖金依据绩效评估定出百分比。”

  该网友建议,两年内,以财政补贴,严格做到公务员各项收入、福利制度透明,杜绝任何过年过节的额外收入。所有超过5000元的财物、债权等等均需申报,但公开表维持温和不变。

 4、每年定期检查,数据扩至全国

  该网友更是提出大胆建议:“建议纪委以及监察部门,进一步完善预防腐败信息系统,将数据库扩大至全国以及港澳地区,每年定期对申报者进行抽查。”

  经过五年的探索,具备公开的条件,可完成《预防腐败条例(含财产申报制度)》的立法工作,并予以实施。此时间点后,副处级以上干部需向社会公开其财产申报书,所有公职人员及其配偶均需进行财产申报。

  网友声音

  大都赞成无需一步到位

  该网友关于完善财产申报公开制度的建议发布不到一小时,阅读转发量就过千次。记者从多个渠道核实了解到,该文的作者是一名长期观察珠澳两地制度差异的资深媒体人士。

  关于给申报给予缓冲期的建议,跟帖网友褒贬不一,少数网友认为高薪难养廉,人性本恶,贪心不足,连财产公布都要妥协,只会助长腐败分子的嚣张气焰。但绝大多数表示赞同,认为官员财产申报可以不用一步就位。

  有网友认为动作太快,或引发反弹遭遇巨大阻力,@长亭树下:“没有壮士断臂的决心,只是靠领导人讲下话,财产公开是不可能落实的。这是很简单的问题,领导干部带头,中央自上而下,不公开的就辞职滚蛋,很快能解决。”

  微博网友@倪-晓东:炫富是无知少年的事,官员不会做,敢于公布的都是穷官,这不是个好现象。对既得利益者已经积累形成的财富,要给出路,“让灰色收入放在阳光下透明,”否则改革的阻力会太大。可参考港澳地区做法并兼顾民众的承受能力,建立廉政反贪新制度,设立时间标准线有限度追究。

  专家评点

  “3年太理想,真正做好需8—10年”

  针对民间出现的“珠海财产公开设计图”,澳门理工学院公共行政课程主任、副教授娄胜华给出参考建议。

  娄胜华评价,这是一个较温和的方案。但如若要取信于民,可以更严格一些,他认为5年缓冲期长了点,建议时间段可归纳为一年准备、两年试点、三年推开。

  娄还特别建议,“一年之内,让居民持有效证件就可在网络上查询横琴官员的公开表。立法应先完成,且一次性到位。如果两步或三步立法,比如先内部暂行规定等方式,过去已经实践过,效果并不好,且给社会‘玩虚的’的感觉。为免官员阻力,可采用有条件公开的方法。”

  澳门政府公共行政改革咨询委员会委员、澳门大学行政与行政学系副教授林明基书面评价,路线图的细节都很好。同时,林认可娄的意见:公众有热情并且能仔细检查,如果让公众可网络上查阅读官员财产公开内容,可以让机制充分发挥作用。

  澳门大学政府与行政学系副教授余永逸说,财产公开不是走过场,不是大量申报假的、公开假的。所以,我认为其实珠海想真正做好这样制度,可能需要5年,甚至8—10年的时间。

  当然,这份设计图的可贵之处就是提出了时间表。3年是一个理想的时间,它的意义在于拿出来让社会讨论。尤其是那些被公开的对象,他们认为多久是合适的。澳门都走了十几年才到今天的制度,才发挥真正有效的约束作用。“我更加怀疑在珠海———你要真正推行这项制度,让它真正落实做好,背后将面临多大的阻力。这些阻力足以让最后的落实延长时间。”余永逸说。另外,还要考虑现实的问题:要有足够的时间建立有效的归档系统、畅顺的申报流程、资料库、查询系统。当然还包括各种核查系统等等。

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