本报记者 王光营
近期，《山东省供热条例》开始征求民意。不少市民认为，最低温提高到18℃是好事，可如何测量是个难题，需要便捷可用的第三方测温。另外，热企反映将大大增加供热成本，同时，由于自管站回收难，建立一体化供热机制还需要出台细则。
不达标退费是好事，咋认定是难题
“最低温提高到18℃是好事，可怎么认定达不达标却是个难题。”7月4日，市民王女士告诉记者，《山东省供热条例》(草案送审稿)正在征求民意，最低温度设定为18℃,但如何认定是个难题。
据了解，根据条例规定，按面积收取采暖费的，用户室内温度低于18℃高于16℃(含16℃)的，按日退还不达标期间热费的30%；室温低于16℃高于14℃(含14℃)的，按日退还不达标期间热费的50%；室温低于14℃的，按日退还不达标期间热费的100%。
王女士认为，由于测量方法有所不同，之前自己测量的家中温度一直在16℃以下，可热企测量后却是达标。“我连续三年申请第三方测温，只成功一次。”市民汤女士曾连续三年申请，但程序太繁琐。
按规定，室温不达标可退还取暖费，可如果测温结果不低于16℃,每次约60元的测温费用由市民承担。由于缺乏可操作性，真正申请第三方测温的用户极少。不少市民认为，供暖不达标退费是好事，可规定中还缺乏实用的认定程序。
温度提升1℃,每平米多烧2公斤煤
“温度提高看似简单，可热企的成本将大大增加。”4日，省城一家供热企业工作人员告诉记者，在新的征求意见稿中，除了最低温度增加外，对市民报停也将停止收费，这无形中增加了热企的成本。
室内温度增加1℃,到底能增加多少成本呢？一位业内人士告诉记者，一般来讲，在整个供暖季，室内温度每提升1℃,每平方米要多烧至少2公斤煤炭。
据悉，2007年省城集中供暖的面积约为3900万平方米，到2011年底已经增加到约7400万平方米，目前集中供热的面积达到了8000多万平方米。即使按最简单的方法概算，每提升1℃,省城一个供暖季要消耗16万吨煤。如果室温提高到18℃以上，可能要多消耗32万吨煤炭。按照800元每吨计算，光煤炭可能就需要2.5亿元以上，再加上水电等投入，成本将明显提高。
“如果报停不再收费，报停户数将会增加，这也会降低整栋楼的供暖效果。”据介绍，一栋楼上的报停用户过多，管道消耗将增加，将很难保证最低温18℃。
自管站“偷工减料”,监管存在空白
“有时候热企供暖没问题，为了省钱，自管站半夜偷偷给关了。”供热业内人士表示，一些自管站或换热站偷工减料，是因省下的热量费、水电费很客观。
对此，条例提到，常有自管站“偷工减料”引起用户投诉，送审稿提倡供热实行热源、管网、换热站一体化经营直供到户的供热体制。
据了解，济南目前有2000余个换热站，其中原有自管站800多个，经过几年回收，还剩500多个，占四分之一。
“能回收的都是比较差的，需要投入大量资金维修，新的自管站都不愿意让回收。”据介绍，省城部分自管站管理方是按热量向供热企业购买，按房屋面积向居民收取热费，中间差价归管理方所有，自管站是一个获利的渠道。
“自管站一般归物业或开发商所有，经过承包进行经营。”据业内人士透露，自管站在经营中一般实行对外承包模式，而即使是热企直接管理的换热站也有很多问题。自管站或换热站常会追求自己的利益最大化，加大了监管的难度。
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