横琴开发与珠澳合作成为全国两会澳门委员聚焦的热点话题。“高、富、帅”的澳门拥有4000亿元的公共资金，但投资效果并不理想。在北京召开的全国两会上，全国政协委员、澳门立法会议员、澳门行政会委员陈明金联名全国政协委员吴立胜、何玉棠、锺小健提出组建澳门千亿级的全民基金公司，获取土地在横琴打造一个高端、国际化的澳门园区的构想。横琴方面回应称欢迎澳门投资，但澳门在横琴成立股权基金回报更快。
连线议员陈明金：
打造5平方公里园区
全民基金如何构成？具体投资在哪里？昨天，在接受记者连线采访时，陈明金委员提出了自己的大致构想。
一旦收入来源受限 澳门将面对挑战
在他看来，针对对外投资回报率低下的问题，澳门特区政府可以通过前期调研、科学论证、立法授权，从目前在澳门以外的地区进行运作的财政储备2100亿(澳门币)中，审慎调整投资方向，比如以投资年度逐期拨付的方式，总体拿出1000亿在横琴打造澳门园区，所得收益归澳门全体居民分享。
陈明金感叹，澳门虽然财库充实，但财政支出压力很大，近年来，特区政府加大了向澳门居民的“派糖”力度，支出总规模不断增加，2013年财政年度特区政府预算开支总额更高达825.76亿元。总之，澳门公共财政虽然实力雄厚，但支出规模快速膨胀，且高度依赖博彩税收，又没有其它回报较好的投资渠道。澳门高福利是建立在公共财政高收入的基础上，一旦收入来源受限，将直接面对挑战，势必影响长远的社会稳定。
最好和粤澳中医药产业园连在一起
千亿基金将打造一个什么样的澳门园区？陈明金的设想就是，可通过专项投标市场运作的方式，在横琴新区专项投标———澳门珠海两地政府协商定价受让一块面积5平方公里左右的土地，当然最好与粤澳合作中医药产业园地段连为一体，在符合横琴城市规划和产业规划的前提下，兴建澳门园区。澳门园区可定位为国际一流，以超前、高端的设计理念，打造前沿、开放、时尚之多元国际都会。规划出一个集金融服务、现代商务、高端商业、文化创意、旅游度假于一体的生态型现代化新城，将澳门园区建设成为一个城市载体功能完善、产业谋篇布局合理、土地资源高效集约利用，比澳门现有城区更美、更优、更适宜各类人才创业居住的高端时尚城区。
“当然，这个澳门园区并非完全由全民基金独舞，园区的管理也不是类似澳大横琴校区的封闭式管理模式，而是追求开放，采取境内放开的管理模式，以澳门全民基金公司为主体，确立国际视野的投资行为，面向全球招商，高水平规划、高质量建设，彰显特色，打造精品专区。”陈明金委员称。
专家建议
千亿投资可进军金融市场
事实上，《建议》与陈明金所构想的澳门园区就是由澳门作为主要出资人打造一个开放式的投资园区。在该园区发展文化创意、C BD、旅游度假等产业，从而形成一个聚会各类大企业总部的聚集地。中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥指出，《建议》创新性强，所提的园区发展方向与横琴的产业发展定位相吻合。《建议》提出的参照新加坡淡马锡主权财富基金对政府公共财产进行保值增值的设想也很有创意，该基金已经从1974年成立之初的3.54亿新加坡元增加到1640亿新加坡元，公司净值增加460多倍，但其投资是多元化的，既有实体投资又有金融与资本市场的投资，所以在千亿澳门全民基金中也可以腾出部分仿效之，投到横琴的金融产业中去。
横琴回应
《建议》的大方向是对的
对于委员们的大胆建议，横琴新区有负责人向记者表示，陈明金委员等的建议大方向是对的。横琴全力支持澳门对公共财产进行保值增值。横琴非常欢迎包括澳门资金在内的各类资本与基金的进驻，横琴是开放的，开发的要义之一就是促进澳门的经济适度多元化。当然，委员们建议在横琴打造5平方公里的国际都会区，需要争取广东省给予更多的用地指标。
该负责人还建议目前横琴股权投资基金管理办法已经实施，包括三峡基金等政府投资资金都已进驻横琴，澳门可在横琴注册成立股权投资基金，在整个横琴基建、文化创意产业等领域进行投资，收益或许更快。此外，澳门也可拿出一些公共资金成立扶持资金，专门扶持在横琴发展的一些澳门中小企业。
提案背景
储备资金缩水超150亿元
澳门天量公共资金往哪里投资？在参加全国政协会议时，陈明金等澳门全国政协委员提出《关于组建澳门全民基金公司在横琴打造澳门园区的建议》(以下简称《建议》)。《建议》披露澳门钱多多却面临投资回报率低下的尴尬。数据显示，目前澳门政府拥有的4000亿元(澳门币，下同)公共资金，其中在澳门当地银行存款为500亿元，100亿元为财政储备，其余3400亿元左右的储备资金投资在澳门以外的地区进行运作。在这3400亿元中，财政储备和外汇储备分别为2100亿元和1300亿元。然而这笔资金的投资收益率并不高，澳门特区政府去年8月份披露的数据显示，有2900亿的储备资金在2011年投资年度的回报率仅为0 .7%，若依照近年通胀约6%的水平计算，这笔巨额储备实际年贬值150多亿元。
委员们担忧，长此以往，10年之后特区政府公共资金必将大幅缩水，导致积累的经济发展成果因快速贬值而逐渐流失。为此，委员们将公共资金的投向瞄准了横琴。按照《建议》的思路，就是澳门特区政府借鉴新加坡淡马锡主权财富基金的做法，参照粤澳合作中医药产业园的出资模式，由政府从2100亿元的财政储备中拿出适当的资金，按投资年度逐期拨付，以澳门居民全民均摊参股的方式组建基金公司，在横琴打造澳门园区，努力为澳门公共财政保值增值，力求所有澳门居民均可获得可持续增长的经济红利。
