??去年11月，白云区石井街道开启了社会管理综合整治。出租屋、专业批发市场和市容环境成为整治的关键点，倒逼石井街道社会治理转型。
??石井街道拥有4877栋出租屋，近年来一直面临管理难题：房东分散经营，租客分散承租，管理无序问题重重。最近，马岗经济联社在街道引导下，引入外部投资人，联合房东成立了“出租屋管理经营公司”。该公司先与房东签订租约，再投入资金将该片区出租屋进行装修整饰后统一推向市场，使分散的出租屋实现市场化、连片化管理。
??这场出租屋管理的变革，给基层街道综合整治带来了观念转变和思想解放，使基层管理者更加明白了政府管理应当如何利用市场规律，实行“小政府、大社会”的管理变革。
??基于出租屋管理变革探索，石井街道的33个专业批发市场也在本月成立“市场管理委员会”，企业协调接受统一“打分”管理，市场方和企业方从被动管理变为主动管理。
??探索1 出租屋
??引入外部投资人组建公司
??石井街有33个批发市场，20个货运市场，这种经济形态吸引了大量的流动人员。据统计，街道有常住人员约20万人，登记在册流动人员约10万人。如此庞大的人口数量，让石井街道出租屋林立，统计出租屋有4877栋、47446套。
??抓好出租屋管理便抓好了治安和社会管理，但在很长一段时间内，石井街道找不到一个行之有效的办法。房东由于利益不愿意接受政府监督，导致小作坊藏身出租屋内，“五类车”经营者有落脚点，各种消防隐患频发……更令人扼腕的是，由于出租屋改造难度大，难以支撑当地产业转型升级。
??经过多番的考察、调研后，石井街道尝试引进出租屋管理中介机构，成立“出租屋管理经营公司”，让市场第三方进行出租屋管理，既改变出租屋零散管理现状，又起到缓和房东因利益受损而不愿意配合的情绪。
??据了解，马岗经济联社的“出租屋管理经营公司”由一家资金较为雄厚的企业牵头，并得到了其他房东的信任。该公司先与房东签订租约，再投入资金将该片区出租屋进行装修整饰后统一推向市场。房东也可入股成为公司股东。该公司的设想将零散的出租屋集中连片后，整体打造为具有欧式风情的步行街。记者从规划中看到，改造主要对出租屋进行外立面装饰，屋面女儿墙、门窗改造设计等，使出租屋连为一个整体，设计风格为欧洲威尼期小镇风格。
??目前，这家出租屋管理经营公司已经承包下多栋出租屋，60多位房东入股成为股东，近期还不断有新的房东因为认同整体改造而申请入股。目前，改造施工正在进行中。
??马岗经济联社的出租屋管理经营的成功令人感慨：几十年无序的出租屋管理为何被市场化的公司“一举拿下”？其实道理并不复杂，出租屋管理经营公司引入企业合作，对出租屋进行统一改造，承诺每年支付给房东的租金递增，房东利益既不受损，市容市貌又得到极大提升。此外，石井街道还承诺，未来出租屋的管理力量集中在对出租屋管理经营公司的监督上，这为街道的出租屋管理大大节省的管理成本，同时避免了利益冲突。
??马岗的探索让其他村社深受启发。红桥社区正在尝试让企业对出租屋进行统一管理经营；潭村经济联社也在计划引进出租屋物业公司，对其实行统一的管理；庆丰经济联社十来个二手房东也联合起来，成立管理公司，要对出租屋进行连片式管理。
??探索2 专业市场
??成立管委会调动经营者自我管理
??出租屋的市场化管理给石井街道的其他管理事项带来了启发。5月5日，石井街道33个专业批发市场成立了“市场管理委员会”，而且制定了《石井街专业市场管理委员会章程（草案）》，专业批发市场经营者由原来的“运动员”变成“教练员”，批发市场经营方的自我管理能动性被充分调动了起来。
??专业批发市场管委会的“委员”们是石井街道办事处相关负责人、经济联合社书记、石井商会、石井商圈联盟、各专业市场法人代表（董事长）等。管委会对市场良性发展起监督的作用。
??这个管委会探索的运作模式是“打分”制管理，每个专业批发市场的基础分是100分，分数由事故控制、安全生产及消防安全、打击制假售假、场容场貌、计生管理等事项构成。管委会根据每月检查情况分实行季度考评、年度考评、专项考评。其中，季度或年度考评分在60以下的责令停业整改，并分别按每少一分500元、1000元的标准进行处罚。在奖惩中，工作突出的企业最高可获2万元的奖励。
??“管委会的模式是政府牵头、企业参与，企业主体作用明显，变‘要我管’为‘我要管’。”石井街道党工委书记罗同兴说，“管委会还定期公布奖惩详细情况，专业市场不好好管，评比起来脸上挂不住。”
??探索3 环卫工作
??经济联社自行聘环卫工人
??“如果基层政府连大街都扫不干净，还怎么开展其他工作？”在石井街道的综合整治中，罗同兴说过这样一句话。这不是一句气话，跟很多街道一样，石井街投入了不少资金用于环卫工作，但是效果并不理想，脏乱差的现象仍然存在。
??石井街道在反思一个问题：钱没有少花，村社卫生为什么总是搞不好，市容环境整治走市场化发包是否效率更高？
??目前，广州对市容环境作业实行市场化管理，形成市、区、街镇三级外包制度。广州绝大部分的环卫作业外包给保洁公司进行运作。但是在石井街道张村经济联社，这里的环卫工作保留着由经济联社自行雇用环卫工人的习惯。
??在市容环境巡查中，张村经济联社的市容环境却一直名列石井街道之首，与其他的村社形成鲜明的对比。为什么会出现这种情况呢？罗同兴发现，因为张村经济联社自行雇用保洁员，居委会拥有监督权，监督更积极、更到位。
??“拥有监督权，才拥有环卫整洁权。”罗同兴说。在此次广州进行“干净、整洁、平安、有序”的综合整治中，石井街道特别成立了创文办，这个目前只有4人的小组的最主要任务是进行巡查监督。“发现有卫生死角，小组立即督促责任主体改进，”罗同兴说，“此外，街道还决定不定期曝光环卫工作完成不理想的责任主体，并形成环卫工作奖惩制，在监督的基础上，把环卫工作成为基层一项重要的受评估工作。”
??石井街道的权责毕竟有效，为了将环卫监督工作落实到位，街道有意将环卫工作的市场主导收回到基层政府手中，让经济联社自行雇用环卫工人，这样不但减少中介环节，使得监督更加有效，而且这不失为一笔更为合理的经济账。
??装着走的移动楼书——乐居广州买房_微房产(微信号：gzkanfang)官方微信服务号，为各位广州街坊提供最新、最全面的楼盘资讯服务，包括新盘营销信息、折扣优惠，另外还定期免费提供专业线下实地看房接送服务。扫描二维码立即关注，获取更全面、更专业、更优惠的买房信息。
