“我市建设用地总规模已高达43%，土地资源红利逐渐消失，实现高水平崛起的目标，必须加快土地管理制度改革。”记者昨日从市国土资源局获悉，我市将积极推进完善农村土地确权登记，10月底前研究制订分类处理方案。
成因：历史遗留问题衍生出大量权属纠纷
“历史遗留宅基地、集体土地所有权登记是困扰农村土地确权登记发证工作的两个热点、难点问题，情况复杂。”市国土资源局有关负责人表示，上世纪 90年代，我市大力发展厂房、土地等物业经营为主的外向型经济，农村家庭普遍通过建房出租、合建厂房商铺等形式大量使用宅基地；部分市民甚至部分归国华 侨、来莞商户也纷纷到村集体购置宅基地，或落户自住，或投资出租，由此在特定历史时期造成“一户多宅”、超标准面积、非住宅用途、“小产权房”等问题普遍存在。随着时间推移，这些宅基地又因私下流转、扩建改建衍生出大量其他权属纠纷。据不完全统计，在各类信访中，宅基地已成为仅次于征地拆迁的热点、难点问题。
措施：历史遗留问题通过不同政策合理确权
针对上述实际问题，市国土资源局制订了《东莞市农村土地产权制度改革与建设试点实施方案》和《东莞市集体土地所有权登记发证工作方案》。并在充 分调研的基础上，先后出台了《农村土地产权制度改革与建设试点工作指引》等政策配套文件。实行二次公告制度、土地权属来源情况自我举证和承诺制度等，提高 工作效率。
该局还围绕“一户多宅、超标准面积使用、非本村村民使用、擅自改变用途”等历史遗留问题，按照尊重历史、区别对待的原则，区分1987年、1999 年、2004 年不同时间节点，适用罚款、补缴出让金等不同补办政策合理确权。围绕集体土地所有权登记发证中“不再保留村民小组、属于政府储备土地、纳入‘三旧’改造范围”的集体所有土地，采取只调查不发证、沿用旧证不发新证等灵活措施，有效加快集体土地所有权登记发证进程。
下一步：出台新的宅基地管理办法
为避免因急功近利导致工作出错，我市先选择基础较好的社区作为试点，解决了一批久拖不决的热点难点问题。
市国土资源局有关负责人表示，在实际工作中，重点解决历史遗留宅基地发证的面积标准、补偿标准问题，重点解决集体土地所有权登记发证的主体对象、适用范围问题，为登记发证工作扫清障碍。
该负责人透露，接下来将按照“尊重历史、分类处理、维护稳定”的原则出台新的宅基地管理办法，从根本上解决此类问题，并以东莞市城乡土地生态利用制度综合改革试点为统领，加快“土地产权制度改革、土地市场制度改革、土地事权制度改革”。(记者黄观平)
