不少市民在高层楼房、新建小区用手机打电话、发短信时，都会感觉信号不好，很多人也会为此向运营商投诉。以南京移动公司为例，每天都会接到关于信号差的投诉60—80件，其中居民区弱覆盖的投诉占60%以上。据不完全统计，全市有超过1000个居民小区存在信号深度覆盖问题。
全市1000多个小区存在信号深度覆盖问题
市民袁小姐家住银城东苑小区，手机信号差的问题一直困扰着她。“我在家用手机接电话，基本上听不清，必须用固定电话回拨过去。”
手机信号不好已成为很多居民小区“老大难”问题。手机信号好坏，与发射信号的基站分布密切相关。目前城市内楼宇密集，信号衰减严重，应该是每300—500米就设一座基站；在一些楼宇密集的居民区，因为用户多、信号量大，还必须做楼内的室内分布系统。但移动、联通、电信三大运营商目前在南京的基站和室内分布系统，难以完全满足用户需求。
移动公司是三大运营商中市场份额最大的一家，目前公司在南京建有3000多座基站，专门用作覆盖居民区的室内分布系统有约2700套。中国移动南京分公司负责人告诉记者：“总体上，2000多个居民小区信号覆盖良好，约有500个居民区存在信号深度覆盖问题，其中约100个居民区对客户的使用影响较大。”他说，深度覆盖存在问题，意味着在家里打电话、发短信，必须站到窗边或是阳台上，否则可能会没信号。
联通、电信面临的情况也大致相同。南京联通在全市有1800多座基站，深度覆盖的小区十分之一都不到，尤其是在新城区的新建小区，手机信号不好是个普遍问题。
据不完全统计，全市有超过1000个居民小区存在信号深度覆盖问题。
规划缺失、市民畏惧，基站建设受限、受阻
居民小区信号覆盖不全，原因在于基站和室内分布系统的建设遇到了阻力。
南京移动公司负责人说，新城区域的小区在规划时未考虑移动通信覆盖，目前通常由三家运营商分别与业主单位自行洽谈，建设条件受限，造成了基站布局不合理，覆盖效果不好。目前问题比较严重的区域有：建邺奥体板块，江宁天地新城区域、美之国别墅区，浦口天润城、天华硅谷、威尼斯水城等。
原本有基站覆盖的老小区，则面临另外的问题。由于居民对基站、天线的辐射存在畏惧心理，如银城东苑基站、滨江奥城基站、后标营基站都已被居民拆除，威尼斯水城、良辰美景、岗子村63号等小区已建设的室内分布系统，通信终端和天线等也被破坏了。
红花村附近小区的居民告诉记者，曾有居民在小区里发现小基站，就把它捣毁了，“我们小区里那么多小孩、老人，这些东西有辐射，怎么能装？”另一位居民则表示，基站最好离自己家远点。
市政拆迁也是影响手机信号覆盖的一个因素。据介绍，有的地方基站好不容易建好了，却不得不拆迁，拆除后找不到地方重建，就出现了一些盲区。
各方矛盾纠结，形成一个“死结”
基站建设中的矛盾，眼下似乎是一个打不开的“死结”。
日前，几个小区的居民陆续向本报南报网投诉，反映小区附近竖起了基站，要求拆除。当地街道在接到投诉后，答复称基站没有合法手续，将会拆除。记者询问了其中一个小区所在的街道，工作人员表示，他们只是通知运营商拆除基站，至于基站建设应该办哪些手续，他们也不清楚。
那么，基站建设究竟需要哪些手续？
记者了解到，运营商现在都是根据各自公司的网络建设规划布局对基站建设进行布点。手续方面，省环保厅的环评是一道硬杠杠，如果基站建设涉及农村用地，还需要得到规划部门的批准。但在大部分城市内，基站建设都是依托于建筑物，运营商大多是与物业公司协商，只要物业同意，签署协议，基站就可以上马。一般运营商进小区都要缴纳一定数额的“进场费”，居民因此更认为物业公司与运营商“狼狈为奸”，抵触情绪更重。
记者又先后电话咨询了市规划局、市住建委、市发改委、市经信委等部门，他们都表示，没有处理过基站设立的审批事项。
“其实，如果有一个公开透明、具有公信力的审批程序，老百姓会比现在要放心得多，我们建基站的阻力也不会那么大。”一家运营商的相关负责人无奈地说。
专家释疑
基站辐射究竟有多强？
许多市民对移动通信基站的辐射心存畏惧。那么基站的辐射强度究竟有多大？
市环保局固体辐射处的工作人员告诉记者，国家环保总局和卫生部颁发的《电磁辐射防护规定》与《环境电磁波卫生标准》中，要求电场强度小于12伏/米，或者说功率密度每平方厘米小于40微瓦。这样的辐射比电视机和电脑的辐射还低。一般GSM基站天线高度均在35至55米，发射功率为20瓦的大功率基站，其天线10米范围内的功率密度是每平方厘米0.6微瓦。
“只要在水平距离15—20米以外或垂直距离3米以外，辐射就很低了。”他说，现在很多基站都做成很高的铁塔状，距离居民楼都有一定距离，再加上电磁波在空中的衰减，一般不会对附近住户的身体健康造成影响。室内分布系统的辐射就更小了。
东南大学通信技术研究院的专家告诉记者，电磁波的特点是在空气中损耗较快，一般来说，与距离的平方成反比，“距离10米以外，电磁辐射就是原始值的百分之一左右。因此只要超过一定距离，电磁辐射已经十分微弱。随着技术的不断发展，基站辐射强度也在不断减小。从发射功率来说，2G基站辐射功率约为10—20瓦，3G基站的发射功率则只有2—3瓦。3G基站还采用了有别于传统天线的智能天线，减少了无用信号的发射。
针对居民对基站辐射的畏惧心理，市环保局工作人员说，每个移动基站建设前，都由市环保局进行预评，再由省环保厅进行审批，试运行一段时间后，市环保局还会进行验收、出具阶段报告。“我们考虑今后开展一些体验活动，让投诉的居民亲自去测量基站的辐射强度，增加市民对基站的了解。”
业内建议
借鉴上海经验，政府介入规划审批
增加透明度，基站辐射分析评估结果公布于众
政府介入规划审批，协调三大运营商共享资源减少站址总量南京可借鉴上海经验
基站是智慧城市的基础，没有基站，一切都不可能。如何解决移动通信信号覆盖问题？上海的一些做法值得借鉴。
早在2001年，上海市就以政府令的形式出台了《上海市公用移动通信基站设置管理办法》，对公用移动通信基站设置的管理进行明确规定，2005年又出台了实施细则。
细则中明确，基站所在地业主或者物业对基站的电磁辐射有异议的，经营者应当向具有法定资质的检测机构提出电磁辐射检测申请。经检测超过有关标准的，经营者应当采取措施，将电磁辐射降至符合国家环境保护规定的相关标准以内。
2009年，上海市新增设了数百座3G基站，上海市无线电管理局特意委托相关检测单位，对本市TD基站电磁辐射环境影响进行了多次分析评估，并将结果公布于众。
政府介入规划审批，协调三大运营商共享资源减少站址总量
据悉，上海市无管局对移动通信设施建设提前进行规划。在收到经营者提出的基站设置需求后的1个月内，无管局根据基站专业发展规划进行综合平衡，并征询区县意见后，会同市规划、环保、房地产部门制定年度基站设置计划。
无管局对三大运营商的基站建设进行审核时，对室外基站选址与其他经营者的基站位置有重复的，会协调安排，采取电磁兼容等技术措施，共用同一站址资源，避免重复设置。
根据规划，2010—2020年上海市规划新增站址数约4000个，到2020年末站址总量控制在10700个左右，这比运营商各自申报建设的站址总数(18000个)减少了40%。
南京可借鉴上海经验
业内人士建议，政府应出台相关规定，保障移动通信业务运营单位和社会公众的权益。政府应该对于基站统一发放规划审批手续；加强对小区物业公司的管理，明确物业公司应向通信公司开放小区管道，积极配合施工；规划部门在进行新城规划时，应将移动通信基站纳入统一规划，三家运营商在政府统一规划下共建共享，与城市建设同步规划、建设和开通。
本组撰稿 本报记者 刘蒙丹
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