截至去年底，江苏已形成178万套保障房供应能力，保障范围率先从低收入群体扩大到中低收入群体。大规模的保障房建好后，如何分配才能真正体现公平公正？“住得进，退不出”的难题又该如何化解？
这些年，经适房准入时的“暗箱操作”，让“开宝马买经适房”的怪象在保障房领域频频上演。但淮安共有产权房能排斥弄虚作假，其做法就在于以“出口”反制“入口”。
按淮安模式的预定设计，共有产权房因在《房屋登记簿》及其《房屋所有权证》上有明确的产权比例及权属关系，私下倒卖时，不仅购房人因无合法的产权凭证存在极大风险，而且买卖双方均已构成侵占共有产权人即国家的利益。对此行为，政府可依法制止、纠正、打击。“除了政策风险，共有产权房只比同区域、同品质楼盘便宜5%－10%，而且都是中档房，盈利空间有限。”淮安市保障房建设管理中心主任蒋峰说，一套20万元的2007年共有产权房，现在能卖到30万元，但按7:3的产权比例，出售后要交给政府9万元，个人只能拿21万元。所以，投资者不如直接投资商品房划算。自推出共有产权房至今，淮安没发生一起身份投诉，也没出现一起私下倒卖。
扬州杉湾花园88栋3单元住户丁万炎，7月16日参加“摇号定序、抽签选房”。他说：“从大箱子中抽取房号，整个过程都在我们眼皮子底下进行，感觉放心。”目前，扬州市已有3.6万户中低收入家庭通过政府建立的“三级审核、两级公示、摇号定序、抽签选房”操作程序，获得保障房。
所谓三级审核，即社区街道办对申请家庭的申请材料进行初审、区房管局进行复审、市住房保障中心进行终审，并联合市民政局和公安局对申请家庭的收入和户口严格把关。两级公示就是通过初审的名单在社区公示7天，然后经市住房保障中心终审，符合条件的在主流媒体上公示10天，同时在房产部门官方网站上公示。除保障房安置分配环节，扬州近日还选取土地出让、房屋征收和征地拆迁补偿、行政审批流程等10个关键环节，正式出台《“三直接”十大环节操作规范》，对这些关键环节如何规范操作程序、控制自由裁量、防止滥用权力和滋生腐败划出“红线”。扬州市国土资源局局长徐洪喜表示，从实践结果来看，该模式“削了部门的权，去了部门的利”，对少部分人是“阵痛”，但在大局上有利于打造“阳光政府”。
今年江苏已开始推进保障分配过程的全省联网公示。省住建厅厅长周岚表示，保障房的分配由市县政府来做，住建厅搭建公共平台，把全省保障房的房源、保障对象资料、分配审核过程、公示期，以及举报查实情况等内容全部上网公布，让老百姓足不出户就能查询、监督。
不过，由于收入制度不透明、诚信体系不健全，“住得进，退不出”成为当前各地面临的普遍难题。截至今年7月，南京自建立廉租房保障制度以来迄今11年间只收回11套保障房；泰州去年以来通过定期回访、检查水表和电表读数等手段，考察被保障对象真实状况，即便如此，最终只收回了两套未按规定入住的房屋；扬州这些年退出廉租房实物配租的房源只有两三套，其中还有因承租人死亡而自然退出的。
省住建厅副厅长彭向峰表示，我省正在酝酿试点部门联动机制，重点对保障房申请对象的收入情况进行严格审核。扬州今年春节后已在全省率先探索建立多部门联动的保障房收入审核机制，将摸清保障对象家庭财产性收入和资产的“底数”，最大限度减少收入审核过程中的取证盲区。南京民政和住建部门近期也准备出台被保障家庭财产的认定新方法，以防“富人装穷”骗购保障房。
