??出租屋管理是移民城市“老大难”，如何执法又是“难中难”。有着全市近一半流动人口的深圳宝安区摸索出现场封锁法、以案查屋法、挂牌警示法等“十大战法”，将出租屋包干到人，一年内刑事案件发案率下降超过30%。
??推行楼管员制度
??每当乘机在深圳国际机场起降的时候，就能看到大片密布低矮出租屋。机场所在的宝安区居住人口占深圳全市近一半，其中九成是非户籍人口，出租屋数量占全市总量近四成。流动人口犯罪高位运行，作为其落脚点的出租屋成为社会治安隐患。宝安就长期流传着“宁要关内一张床，不要宝安一套房”的说法。
??出租屋管理制度改革由此启动。改革之初，深圳整合原有房屋租赁管理人员、公安暂住人口户管员两支队伍，在市、区、街道成立出租屋综合管理办公室、管理站及管理所，负责承租人信息采集、出租屋管理员管理等。宝安公安分局指挥处干警徐以文介绍，配备出租屋管理员当时是一个创新举措，但在宝安区，每名管理员要管500间以上出租屋，力量严重不足。为此，区政府每年投入大笔财政资金雇佣临聘人员，光2011年就支出近50亿元，但人员素质参差不齐，收效甚微。
??经实践，宝安区逐渐认识到，在行政管理和服务资源缺项、警力严重不足、出租屋综管部门执法权威弱化、业主避责情况下，必须广泛发动社会资源和力量，楼管员队伍由此组建，不仅举报违法犯罪活动线索，还协助抓获犯罪人员，消除各类治安隐患。
??“责任田”包干到人
??流动人员信息采集率低也导致管理难。统计信息显示，宝安区2010年对109宗重大案件的734名犯罪嫌疑人落脚点进行分析，发现住在出租屋内的约占60%，其中登记身份信息的只有20%。改革以来，出租屋及流动人口信息采集率达95%、准确率达99%。
??2013年，宝安公安分局制定《以治安承包责任制为抓手进一步深化社会治安立体防控体系建设“1 3”实施方案》，将全区24个派出所127个警区划分为392个网格责任区，民警带领治安辅助力量对“责任田”内的每栋出租楼进行“四防”：人防(聘请专、兼职楼管员)、物防(安装门禁系统、防盗门窗)、技防(配备高清电子监控探头和存储设备)、消防。
??“社会化责任承包”还推动街道、企事业单位、物业小区、社区股份公司等聘请专职保安员，实行治安责任“门前三包”，定段、定片、定人、定责、定考核，无论是分局领导、派出所领导还是民警、楼管员、保安员等，都有自己的责任田和任务数，出了事能打准板子，解决以前出现问题相互推诿、职责不清、功过不分的情况。除四防等“有形网”建设外，宝安还将W i-Fi管控、网络管控、手机热点信息采集等“无形网”纳入治安防控指标，专门抽调警力全时空、全角度督查。
??以案查屋挂牌管理
??在实际执法过程中，宝安公安分局总体提出现场封锁法、以案查屋法、延伸调查法、倒查税费法、挂牌警示法等“十大战法”，凡发生案件的出租屋全部进行案件倒查，建立台账，一案一查，对因主观原因造成发案的，一律落实停租封楼。
??实施以案查屋法时，派出所对辖区内的出租屋进行地毯式清理整治，将对易容留三无人员的“五元店”、“十元店”及娱乐场所纳入管理，发现违规立即停业整顿，并在排查登记过程中对出租屋逐一标记，并对出租屋实行分类管理并挂警示牌，分为警告提醒、“只出不进、准退不租”、治安高危出租屋三类，对高危出租屋采取退租停租、案地封锁、查扣证件、依法查封等强制措施，限期内拒不整改或未整改完毕的，一律限租、停租、查封。
??运用“十大战法”对出租屋重点整顿后，宝安区第一年全区接报刑事警情同比下降33.1%，入室盗窃警情同比下降43.6%，有的片区建立视频门禁、组建楼管员队伍后，一年仅发治安案件1起，因管理到位，小区租金比周边同类出租屋高出10%。徐以文说，多措并举之下，宝安出租屋内案发率不断降低，破案率持续提升，越来越多人选择到宝安居家工作，该区每年实有人口增长超过15万。
