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??——北上广深积分落户政策追踪
??近日,相继推出的关于流动人口落户的两大政策备受关注——《北京市积分落户管理办法 (征求意见稿)》和国务院颁布的《居住证暂行条例》。
??到目前为止,北京、上海、广州、深圳等市区常住人口超千万的超大城市,均已提出或实施各自的积分落户指标体系。虽然这些指标各具导向、落户难度不一,但无疑都为怀揣“大城市梦”的人群渐进性地“开闸放水”。
??北京、上海倾向“高端”,广州、深圳范围更广
??在目前超大城市的积分落户指标体系当中,主要包括加分和减分两个部分。在加分当中,教育背景、专业技术职称、社保缴纳年限等成为基本内容,而不良信用记录、犯罪记录、违反计划生育政策等均成为减分项。各城市的积分落户指标体系,明显反映出城市管理者的不同考量和导向。
??——落户区域。北京、上海、广州均提出了对积分落户的区域导向。
??——经济推动力。其中,北京对产业转移和创业提出加减分设计,上海、广州、深圳则对投资带动当地就业提出了加分设计。另外,深圳更是对申请人缴纳个人所得税多少设计了积分体系。
??——教育工作背景。北京提出仅对具有大学本科及以上教育背景的申请人进行加分,而广州、深圳两城市积分落户政策受益范围更广,均明确了大学本科以下教育程度申请人的积分。
??落户分数线由政府动态调整
??北上广深不同的积分落户指标体系,反映出每个城市当前发展的不同特点和难题。截至2014年底,上海、北京、广州、深圳的常住人口分别达到2425万人、2151万人、1308万人和1077万人。
??有专家表示,与北京、上海面临较大的资源环境承载压力不同,广州和深圳自身发展空间和环境承载力好于京沪,同时广深在经济和社会发展中对各类人才的需求都较强。因此广深指标体系面向受众范围更广,京沪更强调“高端”。
??记者调查发现,事实上,不管积分多少,最终是否能落户取决于政府提出的分数线,而实际上则是由政府控制的落户总数来决定的。各地每年积分落户指标总量均由政府动态掌握,积分分值政策和落户分数线并非长期固定。
??城市规划疏解需同时进行
??在北上广深积分落户政策相继出台的同时,12月12日国务院出台的《居住证暂行条例》明确提出非户籍人口在居住地享有义务教育、基本公共就业服务等九项基本公共服务,以及办理出入境证件、机动车登记等七项便利。
??专家提出,一方面,应利用积分落户政策积极落实对流动人口的“同城待遇”。另一方面,积分落户需要居住证政策的配合,防止积分落户申请者“千军万马过独木万人、1308万人和1077万人。
??有专家表示,与北京、上海面临较大的资源环境承载压力不同,广州和深圳自身发展空间和环境承载力好于京沪,同时广深在经济和社会发展中对各类人才的需求都较强。因此广深指标体系面向受众范围更广,京沪更强调“高端”。
??记者调查发现,事实上,不管积分多少,最终是否能落户取决于政府提出的分数线,而实际上则是由政府控制的落户总数来决定的。各地每年积分落户指标总量均由政府动态掌握,积分分值政策和落户分数线并非长期固定。
??城市规划疏解需同时进行
??在北上广深积分落户政策相继出台的同时,12月12日国务院出台的《居住证暂行条例》明确提出非户籍人口在居住地享有义务教育、基本公共就业服务等九项基本公共服务,以及办理出入境证件、机动车登记等七项便利。
??专家提出,一方面,应利用积分落户政策积极落实对流动人口的“同城待遇”。另一方面,积分落户需要居住证政策的配合,防止积分落户申请者“千军万马过独木桥”。
??此外,暨南大学管理学院教授胡刚认为,“目前,一线大城市如果完全放开落户,资源与管理还难以承受。因此,优化区域经济规划与布局,减少地区间的社会经济发展落差,是解决‘大城市病’以及推动公民平等自由迁徙的根本解决之道。”
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