面对区域竞争、产业转型、资源环境等诸多方面的压力和挑战，站在历史的节点上，如何认识宝安、规划宝安、建设宝安，是这一届区委区政府和几套班子共同的历史责任。昨天，国家住房和城乡建设部总规划师唐凯等14名国内顶尖专家齐聚宝安，为宝安发展“把脉”。
布局
综合规划打造全新宝安
面对传统单纯依靠人口、土地资源发展的模式已经无法适应发展的现状，宝安如何突破？对此，宝安区委区政府给出的答案是通过综合规划，让宝安的发展再次腾飞。
“为了适应新的发展形势要求，解决现有规划相对滞后的问题，我们从3月份开始酝酿综合规划编制事宜，4月份进行研究部署，5月份成立专门领导小组，与市规划国土委共同启动了宝安综合规划编制。”宝安区委书记鲁毅表示，经过三个多月的反复研究、讨论，最终形成了“三带两心一谷”的规划设想，对于新宝安的规划。
在鲁毅看来，宝安作为穗深港黄金走廊的重要节点，区位优势得天独厚，机场、港口、高铁等区域性交通基础设施完善，形成了海陆空铁立体交通网络，前海开发加速，宝安中心区和大小铲岛纳入全市重点发展地区，深中通道正在规划建设中，这些都让宝安的区位战略价值巨大。
鲁毅透露，未来宝安的总目标是建设现代化、国际化先进城区，以城市现代化引领和推动各项事业发展，推动宝安由场区向城区转变，由边缘城区向中心城区转变，由国内一般城区向国际化城区转变，由粗放式向精细化转变。建设一个基础设施现代化、城市环境园林化、资源利用集约化、经济发展高端化的现代化城区。
“新宝安，将突出战略性和前瞻性，突出功能完善，突出区域协调，突出重点带动，突出精品打造，突出规划咨询，精心刻画实施蓝图，引领新一轮城市建设和新区发展。”鲁毅说。
规划
构建“三带两心一谷”架构
在具体规划上，未来的宝安在空间上将构建“三带两心一谷”的结构骨架，其中，三带包括西部活力海岸带、中部黄金发展带和东部的生态休闲带；两心为初具规模的宝安中心区、北部空港新城；一谷则是石岩科技健康绿谷。
据悉，在“三带”的布局上，未来西部活力海岸带的目标是打造深圳最具魅力的深圳滨海岸线，主要是通过保护与修复滨海的生态资源，引入服务、人文促进海岸线多元化发展，打造综合性的活力海岸带。而对于中部黄金发展带，未来宝安将要构建产业转型升级的发展带，通过优化交通组织体系，发展科技、创新、中小企业总部以及综合服务等功能。其中，将重点打造沿着这条发展带上的立心湖战略性新兴产业园区，对于园区进行转型升级。此外，对于东部生态休闲带，全程480公里的广东省区域绿道，串联了宝安区里主要的绿地、风景名胜和文化古迹。因此，对它的规划也是以休闲、健身、文化为主题，开展多样的活动，打造市民休闲活动的重要场所。
至于两个中心，未来规划中，宝安中心区未来将为前海服务，打造创新型和智慧型的城区。另一个中心空港新城是要打造未来之城，将它提升为深圳城市的副中心，以科技创新、国际交往、专业服务、国际物流，大力引导周边区域生产制造基地向科技创新基地转变。
最后，作为“一谷”的石岩健康科技绿谷，未来则将大力发展科技创新型产业和健康产业，打造深圳中部的山水人文福地。
重点培养六大功能区
除了在空间的布局外，未来宝安将重点培育六个特色城市功能区。
“具体来说从南到北，南边的宝安中心区包括新安和西乡南片区，它是深圳核心城区的重要组成部分，未来也是作为区级的重要中心。二是空港枢纽片，也就是机场周边，机场北和福永南，主要是结合桃花源创新基地和F518创意产业，我们打造宝安的创意之园。三是空港新城，也是我们两个中心之一。四是沙井和福永北，它有条件辐射珠江西岸新兴产业的集聚发展区，结合电子商圈的建设，打造华南地区重要的电子商圈。五是松岗，位于深圳西北角，我们定位西北城市门户的方向，我们希望结合它的制造业基础，未来在高端装备制造寻求它的发展方向。六是石岩，主要以科技创新为主，打造健康、休闲、养生的发展方向。”相关规划人员介绍道。
据了解，通过6大功能区的建设，未来宝安在产业体系方面，将构建先进制造业，战略性新兴产业和现代服务业三足鼎立，而在生态环境条件方面，则构建山海相联的公共空间体系。
建议
依托前海发展服务经济
在昨天的《宝安综合规划》专家研讨会上，对于宝安未来的发展，不少专家学者也提出了自己的意见，其中，“依托前海”成为现场出现最频繁的词汇。
“从机场到前海，新安到西乡这一块，我认为应该旗帜鲜明地提出来，这是现代服务业为主体的发展区，这个区域要和前海融为一体，又有所区别。”市委副秘书长乐正表示，这一区域应该共享前海的发展资源，共享机场的发展资源，但是又合而不同。
在乐正看来，由于前海的门槛比较高，一些新兴的总部和中小总部没法进入前海。地价的级差可以把成长中的企业和服务业吸纳到宝安。而在广东省住房和城乡建设厅厅长王芃看来，前海作为国务院批的一个新城区，对深圳的意义，特别是作为深港特别合作区，它发展的意义，其实应该说会在相当长一段时间里都是非常重要的。
“宝安和前海的关系其实还是整体性、一体化的关系，前海发展的过程中，起码是十年、二十年一个周期，这个周期宝安是成熟的城区、社区。整体考虑前海的定位，宝安中心区又应该是怎么样的业态、结构、就业关系，我觉得需要更大的宝安区的支撑和前海的关系。深港合作的意义上，宝安区和前海的关系，这都是非常重要的。”王芃说。
交通便捷是最大优势
如果说“前海”是宝安发展外部的助推器，那么，在专家们看来，宝安在交通运输上的优势，则是宝安自身最大的魅力。在研讨会上，甚至有专家预言，未来深圳的宝安机场，将辐射到整个珠江三角洲。
“我们宝安的许多优势当中，也许我认为机场是最重要的优势资源，因为它具有唯一性，其他地方没有，只有我们有。”建设部专家委员会委员陈秉钊建议，宝安对空港的发展要更多地做些文章。
除了空港的优势，也有专家表示，远程交通高度密集是宝安在珠三角湾口城市中最大的特色。“远程交通高度密集，而且交通工具齐全。回过头来，不管是南沙也好、中山也好、横琴也好，远程交通工具齐全的程度和密度没有一个接近宝安。从这个角度来讲，现实的条件来看，宝安在整个珠三角湾区发展过程中有它独特的优势。”乐正说。
专家论道
住房和城乡建设部总规划师 唐凯
人和社会纳入综合规划
对于《宝安综合规划》，唐凯认为是一个突破。在他看来，发展到今天，应该是对当前的问题看得比较清楚以后，需要继续发展，需要整合、需要完善、需要再走一条新路，这个时候来做这样的规划，应该说很有必要。而在宝安的规划中，唐凯认为，在重点提倡区域建设的同时，却把人和社会的问题说得比较少。
唐凯认为，在人才的规划上，最重要的是做得细致，在文化、环境、教育等软实力上做强，才能留住宝安发展最关键的“人”。
中国城市规划设计研究院深圳分院院长蔡震
要发展，得做存量规划
“存量规划”，谈到宝安的发展，蔡震把这个作为关键词。他坦言，实际上我们国家在珠三角地区、长三角地区以及一些发达地区，都已经面临这样的问题，不是说他没有条件，确实没有地了。
“最近几个大城市的规修编、修改都在考虑存量的问题。发达地区这样的规划会越来越多。要谈到存量规划应该注意哪些问题，我想从远一点讲，实际上是资本在作业。”蔡震认为，资本产生以后，人类社会才有空前的城市发展，资本的本性是“增殖”扩张，向外拓展。
他表示，宝安的存量规划里，需要的是里面的微单元、微循环，打通这些微系统。在这样的尺度下，不可避免要面对一些实际的问题，这些实际的问题，因为它是自发产生的，自下而上产生的，经常会是碎片化的。
凤凰卫视时事评论员朱文晖
空港流量5000万就会饱和
宝安的交通优势是不少专家认为的优点，可是朱文晖却有着“不同的意见”，他认为，中国航空现在面临非常大的问题，不是要发展的行业，而是非常拥挤，如果我们不能解决空域问题，未来的发展将会一塌糊涂。
对于机场的发展，他认为深圳机场也是一样，每次坐飞机堵车、堵人最后堵心。对此他建议，未来设计海陆空三港联动时，需要控制车流量。
“宝安机场到5000万就是人满为患，我们做的所有工作都要为机场的交通便利而服务。在这些问题上，我们需要考虑。”朱文晖说。
广东省住房和城乡建设厅厅长王芃
用地总量需严格控制
“我们现在的用地结构工业用地占40%以上，这个结构需要调整。”谈起宝安的规划，土地是必须面对的问题。对此，王芃认为，在土地规划上，要逆向思维，从人的生活，从生态、公共服务来思考。
在王芃看来，宝安的发展，需要增加用地，但与此同时，一定要想到总量用地的严格控制。“比如海岸线要修复，生态线也要修复，生活空间、城市功能很多都是需要修复的。”王芃表示，在规划、建设之后，如何实施，是一个问题。面对土地的规划，在增量不足的情况下，对存量土地的改造就显得很迫切，对此，王芃认为，要做“减法”。
住房和城乡建设部专家委员会委员陈秉钊
空港发展高附加值产业
对于宝安，陈秉钊认为在许多优势当中，机场是最重要的优势资源，因为“它具有唯一性”。
“国际机场协会做过调查，说是每年如果有1000万人次的航空旅客的话，它就会产生1.3亿美金的经济收入，会增加2500个就业岗位，所以我们把空港喻为国家与地区经济增长的发动机，所以我觉得我们宝安对发动机要更多地做些文章。”陈秉钊说。
他建议在机场周边建设临空经济区，包括工业、物流、自由贸易、商务等等。
中科院院士、港大城市规划及设计系主任叶嘉安
根据人口分布配套交通
“要带动经济，就要有带动经济的员工，员工住在哪里？这个需要研究一下。在宝安的空间介绍方面，把它分成‘ 三带’。而在这‘ 三带’中，哪些地方密度高一点，哪些地方密度低一点，这方面要关注一下。”叶嘉安建议。
在他看来，综合规划中，要重内部的交通问题。他坦言，现在很多城市发生了很多问题，不是对外交通，而是内部交通的问题，要根据人口分布，配套便捷的交通出行。
北大城市与环境学院教授董黎明
空港未来要吸收南沙因素
空港优势是昨天会上专家热议的关键词之一，对此，董黎明认为，未来宝安发展，空港也要辐射到南沙。
“空港里还要进一步吸收南沙，以后除了可以为前海服务，还可以为南沙服务。”董黎明表示，深圳作为全国客流量排第五的机场，仅次于北京、上海、广州、成都。机场的发展并非单一的，倘若未来不用走虎门大桥，深圳可以与南沙合作，也可以为莞城服务。
国家发改委国土开发与地区经济研究所研究员杨朝光
提高服务业比重
“结构调整中一定要强调提高服务业的比重，这是城市化增加城市功能必须要反映的。”杨朝光表示，在服务业里面，更重要的是要强调生产性服务业，生产性服务业因为有很重要的基础，也可以错位发展。
不一定要发展高端服务业、金融业，你有很好的制造业基础。你有便利的交通条件，服务业中更多要强调生产性服务业，要利用好现有的基础和优势，有很好的制造业这是你巨大的优势。
深圳市委党校副院长谭刚
电子信息产业需做大做强
对于宝安的规划，谭刚认为，电子信息产业是宝安的首位产业，而在未来宝安的发展中，该产业的优势，需要继续放大。
“关于产业发展，重点是做深圳的产业经济发展。现在的6个战略性新兴产业，宝安把能涉及的东西都纳入了，但总体来看，宝安最有优势的还是电子信息，我建议以这个为基础和优势延伸出来，形成真正的产业链的关系。”谭刚说。此外，他认为，在海岸经济的发展上，也需要仔细考虑。
中共深圳市委副秘书长乐正
机场南北发展各有侧重
“我觉得也可以把宝安以南北一分为二，机场以南和机场以北。”乐正建议，机场以南从机场到前海，可能是现代服务业相对的聚集区，机场以北是先进制造业方面仍然会保持它的优势，保持传统的发展格局。
在具体规划上，乐正认为，从机场到前海，新安到西乡这一块，应该是现代服务业为主体的发展区，这个区域要和前海融为一体，和机场融为一体，又有所区别，它应该共享前海的发展资源，共享机场的发展资源，但是又合而不同，其格局，就像车公庙对福田中心区补充的格局。
此外，对机场以北的发展，他认为可能还是要保持它作为深圳相对长久先进制造业的发展地。
国家海洋局南海海洋工程勘探与环境研究所所长谢健：
首先保障生产海岸线
作为海洋方面的专家，谢健对于宝安的海岸规划提出了自己的看法。他认为，最先要保障生产海岸线。
“关于岸线的利用方面，从功能区认同生产、生活、生态这三个考虑，也就是说我们首先能够保障生产的岸线，同时一定要强调一点，要建设并联手生态岸线，比如说在海上田园这一块，是不是可以建设成生态岸线？另外还可以在大铲中心区这一带营造和构筑一个市民的休闲、景观建设，提供给市民休闲空间、休闲岸线。”谢健说。
深圳大学产业经济研究中心主任魏达志
宝安总体条件很优秀
宝安的总体水平怎么样，魏达志给出的答案是“很优秀”。他说，美国学者弗里德曼讲全球城市时讲了七条标准，对照而看，宝安的条件很好。
“一是全球性的金融中心，我觉得我们宝安区先不说自己是金融中心，我们是贴着全球金融中心在发展，这已经是非常好的条件了。二是跨国公司总部所在地，宝安也有很多跨国企业的总部。三是国际机构的所在地，不仅宝安没有，深圳也没有。四是具有国际产业链和价值链意义的制造业，在宝安是产业大区，这个没有问题。五是具有相当规模的现代服务业、高端服务业，我们正在进行中。”魏达志表示，宝安不管分出的光明新区、龙华新区，都没有把我们的空港、海港分出去，空港、海港在这里是重要条件，是建设国际化城市重要的条件，另外是一定的人口和经济总量。
香港大学地理系主任王缉宪
物流枢纽是新增长点
空港的优势带来了物流的便捷，对此，香港大学地理系主任王缉宪认为物流枢纽将是宝安的新增长点。
“现在我们看到的情况是整个深圳，特别是前海和南山希望把货运撤下来，如果真是这样的话，我倒是建议，宝安应该把铁路货运枢纽建起来。”王缉宪说。
为何要做物流，在他看来，首先是可持续发展，全世界现在都想把货推到铁路上，而宝安就有这种优势。而在如何运用优势上，他建议通过半地下通道的方式，将宝安与前海、蛇口相连。
