“房子的合法手续不知道何时能办出来!”
在向有关部门确认自己所购房产是无合法审批手续的违法建筑时，湖南省冷水江市民杨浩(化名)只能“望房兴叹”。
“原本打算搬进新家过年，现在只能再等待一阵子，看有关部门如何处理。”和杨浩一样纠结的还有当地数十户市民，他们在花费数十万元购置了一套被冷水江市人防办称为“人防隐蔽工程”的商品房后，却在收房时被告知房产属于没有国土规划审批手续的违法建筑。
据法治周末记者了解，涉及此事的冷水江市人防办原主任罗坚已被党内警告处分。健康中国网(http://www.chnn.net.cn)但这个可能破坏防空洞的违法建筑是拆是留，成了当地政府一个难以决断的问题。
一个本为隐蔽地下防空洞口的人防工程，缘何变身成了违法房产建筑?这个大型违法建筑又是如何在冷水江市相关部门眼皮底下顺利“成长”的呢?
防空洞口上盖起违建房
“红日高照和宅盎然四季阳春百花艳”、“紫气东来园庭祥瑞千秋兴旺万代延”，两行鎏金大字在阳光的照射下光芒闪烁，中间“和园”两个大字更是显得气势非凡，题词者落款为“罗坚”。
这是法治周末记者近日在冷水江市某处房产项目大门口看到的一幕。这处占地约为2500平方米的房产项目经网友在网络上举报后成了当地市民关注的焦点，因为这处被冷水江市人防办称为隐蔽防空洞口的人防工程——4栋共60余套商品房，被指系没有合法国土规划审批手续的违法建筑。而当地已经有60多名官员和市民在此购置了房产。
明明是没办任何审批手续的违法房产，缘何会吸引这么多市民和官员争相购买?购房户杨浩向记者讲述了其中的缘由。
“房产项目大门处有政府官员的亲笔题词，买房之前我们还接受了开发商的‘政审’。”杨浩叹息道，这个楼盘看起来很正规，真没想到有政府官员题词的房子会是违法建筑。
据法治周末记者了解，为违法建筑题词的官员是冷水江市人防办原主任、现冷水江市委统战部常务副部长罗坚。
政府官员缘何要为违法房产题词?冷水江人防办一位退休职工向法治周末记者披露了其中的“奥秘”。
这名职工介绍，这处修建在防空洞口上面的房产，曾经引来人防办职工的抢购，健康中国网(http://www.chnn.net.cn)但后来许多职工在得知该房产并没有合法手续后，为保险起见选择了退房，一度引起此处房产销售停滞。为了带动房屋销售，2011年项目竣工后，开发商想了个巧妙的办法：“请人防办主任罗坚亲笔为这处房产题词”。
“官员的题词，明显是在给违法房产建筑‘正名’撑面子，这是一种巧妙的促销方式，开发商想以此来增加市民到此购房的信心。”这名职工透露，人防办主任题词后，果然产生了极好的效果，当地许多处于观望中的市民看到官员题词后，认为这个楼盘肯定很有官方“背景”，就算现在没有国土规划手续，以后也可以补办。不久，这里的房子便销售一空。
而对缘何会在大门口题词，罗坚在接受法治周末记者采访时却有另外一种说法。罗坚表示，自己是一名文学爱好者，平时喜欢书法。题词是自己想出来的，但只是想增加小区的文化氛围。
“房产项目院子里的墙壁上还有个棋盘模型，主要想体现小区的和谐文化。”罗坚对法治周末记者说。
“购房之前还须‘政审’，这种神秘化的做法对市民购房更具有诱惑力。”采访中，冷水江人防办退休职工付绍华向记者披露了购买违法房产还须先“政审”的咄咄怪事。
付绍华介绍，因为此处房产是人防办和几个农民包工头合伙开发的，号称保护防空洞口的人防隐蔽工程。所以房子在销售时，开发商故弄玄虚，对有些购房户搞起了“政审”。
“市民来此购房时，必须先向开发商介绍家庭成员的相关情况。如家庭成员中有犯罪人员或吸毒人员，还不能在此买房。”付绍华认为，这种带“政审”色彩的做法，更增强了市民来此购房的信心。
违建源于引资压力管理失控
人防工程又是如何变身房产开发的?已退休多年的冷水江市人防办原副主任姚玉凤向记者讲述了她了解的情况。
“人防办主任罗坚开始在会上说搞绿化伪装花园，在防空洞口上面种一些花草，再修建一个亭子，既可以隐蔽防空洞口，又可以供市民休闲，当时我们都很支持。”姚玉凤回忆说，开会当天，包工头还给每个退休职工发了200元的红包。
“包工头既帮我们修建花园还给红包，我们当时心里美滋滋的。”姚玉凤说。
但工程动工不久，这些退休职工就发现不对劲了。施工方竟然在防空洞顶部深挖地基，他们这才知道是要在防空洞上开发房产。
为了保护防空洞不被损毁，退休职工们开始向规划国土部门举报。
冷水江市规划局闻讯后，先后多次到达现场进行执法，要求开发商在未办理规划手续前，健康中国网(http://www.chnn.net.cn)立即停止施工。但每次执法人员走后，施工方照旧施工。在一次执法行动中，一名执法队员还被打伤。此事后来不了了之。
就这样，这些违法建筑在相关部门的眼皮底下顺利“成长”，并被销售一空。
冷水江市人防办为何要在防空洞口上开发房产呢?在没办理国土规划手续的情况下，缘何要将项目强制上马?
冷水江市人防办现任主任苏某表示，这个项目有没有审批手续，他不清楚。
“市纪委对此事已经进行了调查，这个项目是前任主任罗坚在职期间搞的，我不好去评价。”苏某对记者说。
在法治周末记者的要求下，苏某联系了冷水江市人防办原主任、现任冷水江市委统战部常务副部长罗坚，后者接受了采访。
罗坚介绍，人防办当初之所以开发房产，主要是想解决职工住房困难问题和完成市政府下达的招商引资任务。
“2007年市政府给人防办下达了300万元招商引资任务，我们想办法完成了。健康中国网(http://www.chnn.net.cn)2008年市政府又下达了300万元招商引资任务，我们想通过开发房产来完成这个任务。”罗坚透露，后来有几个做小生意的农民找到他，表示愿意出资和人防办一起搞房产开发。
于是，这几个农民与冷水江人防办达成了招商意向性协议，即人防办不出一分钱，只为房产开发提供建房依据，这几个农民负责修建房屋并办理相关国土规划审批手续。
据记者了解，罗坚所说的建房“依据”是省人防办曾经批准在防空洞上搞“伪装绿化”建设。但记者在采访时未能看到这份文件。
罗坚认为，“伪装绿化”与“绿化伪装”在概念理解上完全不同，前者可以建房，而后者是不能建房。
“虽然省人防办没有直接批准说可以建房，但批准的是‘伪装绿化’，我理解是可以建房。通过建房来伪装防空洞是可以的。”罗坚对记者说。
不过，罗坚承认，此处房产目前确实还未办理好国土规划手续。冷水江市纪委因此对他作出了党内警告的处分，他接受。
2012年3月，罗坚被处分后调到冷水江市委统战部任常务副部长。
对于退休职工举报其为违建“保护伞”的说法，罗坚一口否认。
“现在是别人赚钱，我背黑锅。”罗坚表示，他的态度是鲜明的，人防办曾经下了4次停工通知书，但他们(农民)就是不停下来。
至于什么时间下的停工通知，罗坚没有向记者说明，也未提供相关资料。
“这些农民是不是有后台撑腰，他们又是如何将房子建起来的，我不清楚。”罗坚坦言，作为合作方的市人防办后来已经对这些包工头“失去控制了”。
但令人不解的是，自称对制止“违法建房”态度鲜明的罗坚，在违建房建好后，却对这些违建房的销售表现出出奇的“热情”：他一边为房子题词，一边组织干部职工购房。其中他和人防办另外3名副主任都先后在此购买了房子。
“我当时向干部职工要求，购房和不购房的都要向单位写申请。不购房也要写申请就是防止他们反悔，健康中国网(http://www.chnn.net.cn)房子卖完后又找人防办要房子。”罗坚向记者解释。
同时，罗坚认为近几年人防办发生了“翻天覆地”的变化。“许多乡镇干部都想调到人防办来工作。干部职工由原来的十几人到了如今的50多人。人防办的职工越来越多，证明这里越来越好。”罗坚说。
地方利益不断侵蚀“地下长城”
据记者了解，人防工程又称“地下长城”，地处湖南省中部的冷水江市，是国家人防重点城市。
1970年曾参与此处防空洞建设的冷水江市人防办退休工程师何佛长介绍，这个防空洞是中南地区保存最好的防空洞。他对这个防空洞有很深感情，因为修建这个防空洞的第一炮就是他点燃的。
“你们要削山打地基的话，先把我打死!”当何佛长得知要在防空洞口顶部削山打地基建房时，曾进行阻止。但立即被人强行拉开。有领导还奉劝他“退休人员不要管这事”。
“原来防空洞覆盖层有18米，现在建房打地基挖进了15米，覆盖层明显削薄了，加上违建房产项目中一楼全部是车库，车子长期在洞顶来回碾压，这样会严重损毁防空洞的安全性。”何佛长担忧，就怕防空洞口哪一天会发生坍塌危险。
有退休职工给记者提供防空洞底部装修前的照片显示，一些支撑防空洞口的柱子已有裂纹，同时还出现了漏水现象。
记者在采访时，也实地查看了防空洞口，发现在防空洞口顶部，确实有渗水情况。领路的退休职工解释，因为洞口上面被挖了个化粪池，所以会渗水。
这些违法建筑是否已对防空洞造成威胁，目前湖南省相关部门还没有正式检测鉴定。这个违法建筑是拆是留，也成了当地政府一个难以决断的问题。
不过，当地有知情人士对记者说，这处违法建筑可能最后还是向有关部门缴纳一些费用和罚款后，再将其合法化。
这位知情人士向法治周末记者透露，这栋违法建筑之所以能顺利建成，原因是这些修建房产的开发商很有背景。
“他们来防空洞上违建房屋，主要就是打着修建隐蔽人防工程的幌子。”这位知情人士说。
而记者注意到，战时应战，急时应急的人防工程正在少数地方面临着地方利益纠缠侵蚀的状况。
1997年实施的人民防空法第二十六条规定，国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务。但同时强调，“平时利用人民防空工程，不得影响其防空效能”。
实践中，一些地方人防工程的业主为了经济利益，将一些人防工程出租后又疏于管理，健康中国网(http://www.chnn.net.cn)导致一些擅自改变人防工程的主体结构，降低了人防工程防护性能现象时有发生。
对于侵占人民防空工程以及违反国家有关规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能等行为的，人民防空法也规定了处罚措施：尚不构成犯罪的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
至于如何追究刑事责任，人民防空法并没有更详实的规定。
“宁可百日无战，不可一日无防。进一步规范业主利用和使用人防工程，迫在眉睫。”业内人士说。
来源：法治周末
