“十八届三中全会决定提出的改革内容，涉及到社会生活的方方面面，影响巨大，也具有极强的可操作性。”昨天，十八届三中全会精神中央宣讲团专家在我省宣讲时，对当前社会关注的改革热点进行了解读。
单独两孩
“一方面是开放单独两孩，另一方面应当继续坚持计划生育，不能突破单独两孩，尤其是在农村地区。”
开放单独两孩是当前社会关注的热点。中央宣讲团专家指出，应该历史地看待中国的计划生育政策。上世纪70年代末，我国开始全面推行计划生育的基本国策，当时的目的是控制人口的过快增长，到现在少生了四亿人。
而这次三中全会启动单独两孩的政策，背景是目前我国人口年龄结构正发生变化，年轻劳动人口在下降，人口老龄化的现象过早地出现在中国城镇化的过程中，赡养老人的负担加重。“2011年我国15岁到59岁劳动人口达到了9.4亿人的峰值，2012年开始下降。2012年60岁及以上的老年人口，占总人口的比例已经达到了14.3%。为保持合理的劳动力数量的结构，延缓人口老龄化的速度，提高人口素质，中国调整完善生育政策，由双独两孩过渡到单独两孩。”
“一方面是开放单独两孩，另一方面应当继续坚持计划生育，不能突破单独两孩，尤其是在农村地区。”专家强调，我国人口众多的基本国情并没有从根本上得到改变，人口对经济社会资源环境的压力将长期存在。计划生育的基本国策必须长期坚持。
“就当前而言，计划生育政策是必须坚持的。单独两孩政策只是具体政策的调整。而且各地实施和落实，还要由有关的政府和部门做出很多详细规定，才能启动单独两孩的政策，不能见风就是雨。”
小产权房
“决定提出建立城乡统一的建设用地市场，绝不意味着小产权房将得到法律保护。”
针对公众对农村宅基地和小产权房的关注，中央宣讲团专家强调说，我国现行的农村宅基地制度是长期逐步形成的，目前出现的不少问题，主要是超标准占用和闲置宅基地情况大量存在，造成了土地资源和耕地资源的浪费。
他说，随着市场经济的发展，农村宅基地有了较大的增值空间，自发隐性无序的流转十分普遍。其中一个特点就是小产权房，在城乡接合部尤为突出。这种流转不符合法律规定，缺少有效的监管措施和办法，存在着巨大的法律风险。一旦发生纠纷，宅基地所有者和使用者的权利都将难以得到有效保护。“特别是小产权房，完全是一种违背规划，违反有关规定，都不予承认的建筑，而且将来还要加以清理。”
专家进一步解释，探索农民增收财产性的收入渠道，并不是说现在就可以买卖宅基地，而是首先需要修订完善相关的法律。也需要在一些地区先行试点、取得经验，证明可行以后再逐步推开。
针对一些基层地方对小产权房解禁产生误读，专家指出，小产权房从建设到出售、出租的每一个环节，都没有纳入现行的管理体制，严格来说是一个不合法的建筑。建设和销售小产权房，严重违反土地和城乡建设等管理法律法规，不符合土地利用规划和城乡建设规划，也不符合土地用途的管理制度，冲击了耕地保护的红线，扰乱了土地市场和房地产秩序。决定提出建立城乡统一的建设用地市场，绝不意味着小产权房将得到法律保护。
劳教制度
“近年来，劳动教养的功能逐步被相关的法律所替代，劳动教养的适用逐步减少甚至基本停用，废止劳教制度的时机日渐成熟。”
三中全会决定全文公开后，不仅引发了国内的热议，也在国际上引发了巨大反响。专家介绍国外议论比较多的事之一是废止劳教制。
如何看待劳教制度及其废止？专家指出，我国的劳动教养制度创立于上世纪50年代，此后不断的在调整完善。具有教育矫正和收容安置的功能，曾经创造性地解决了刑法结构上的缺陷和治安管理处罚程度上的不足。历史上为维护社会治安和社会稳定发挥了积极作用。在发达国家历史上社会治理过程中，也曾有过这样的社会矫正机构。
这次提出废除劳教制度，是因为近年来劳动教养的功能逐步被相关的法律所替代。劳动教养的适用逐步减少甚至基本停用，废止劳教制度的时机日渐成熟。“比如戒毒问题，过去劳动教养处置，现在进入戒毒所了。据我所知，全国还存在的劳教人数已经寥若晨星。”
专家说，废止劳教制度反映了我国民主法制建设和人权事业的不断进步。按照法律规定，劳动教养制度应由国务院提请全国人大常委会通过法律程序予以废止。
本报记者 李冀 吴明亮
