??今天起，位于地铁3号线终点站的林场公交场站正式启用，这也是地铁3号线沿线第一个启用的公交场站。根据此前的规划，这个场站的启用时间应该是去年。南京乘客委员会调研发现，公交场站建设滞后问题，还存在于已经开通的其他地铁线沿线，导致公交与地铁衔接出现“断档”。
??按照去年实行的《南京市公交场站建设三年（2014～2016年）行动计划》，已开通地铁线周边要有20个左右的公交场站。为何出现“理想很丰满，现实很骨感”的尴尬，快报记者对此进行了追访。
??最新进展
??林场公交场站今启用，配套3号线
??今天起，位于地铁3号线终点站的林场公交场站启用。新辟的660路公交，往返于小汤路总站和林场地铁站之间，途经盘城老街、高新经适房、裕民家园等地区，方便周边居民换乘地铁。
??林场公交场站，也是地铁3号线沿线启用的第一个公交场站。而此前的计划，这个场站的启用时间应该是去年。
??同样应该在去年建成的，还有星火路公交场站。近日，现代快报记者探访发现。星火路公交场站还在施工，主楼主体框架已经成型，但地面还没有平整。施工人员告诉记者，“这个项目月底就能完工。”
??南京乘客委员会调研发现，公交场站未能按计划时间建成只是问题之一，有的场站还停留在规划阶段。例如，泰冯路地铁站是地铁3号线与宁天城际线的换乘站，规划有配套的公交场站，但地铁3号线开通已经一段时间了，场站尚未建设。
??记者了解到，在交通部门制定的衔接地铁3号线的公交调整方案中，泰冯路是一个重要的公交换乘点，有多条新辟或调整的公交线从此经过。
??比如，计划延伸637路、642路、576路公交至泰冯路地铁站，同时新辟661路，但是因配套场站尚未建设，该方案目前无法实施，泰冯路地铁站至今无一条公交线与之对接。
??延伸调查
??两个公交枢纽建设，一拖就是6年
??南京乘客委员会调研发现，场站配套缺失的问题不仅出现在地铁3号线，在其他已开通的地铁线，同样存在。
??2010年，配套地铁1号线南延线的河定桥以及百家湖两个公交枢纽站准备开工建设。2013年，百家湖公交枢纽站又被列为全市“十大民生工程”之一。根据规划，该建设项目占地面积为2922平方米，总投资预计1亿元，涵盖公交换乘、社会车辆停放、职工学习培训等便民服务功能。
??然而，这两个公交枢纽站，目前不仅没有投入使用的消息，在去年下半年《南京市公交场站建设三年（2014～2016年）行动计划》中，它们又被列入了2016年公交场站行动计划中。也就是说，这两个公交枢纽站将在2016年开工建设并建成。
??建设计划
??3年要建76个场站，明确责任主体
??公交场站配套不足的问题，是公交行业最头疼的问题之一，主要的原因是土地资源的缺乏。为解决这一问题，2012年7月30日，南京公交场站有限公司正式成立。但是，因为土地所属及协调不畅等问题，不少场站规划建设时发现推进困难。
??南京现有公交场站不足276个，总面积约107万平方米。而根据“公交都市”示范城市考核指标，南京2017年公交车辆进场率要达到85%，公交场站面积须在172万平方米以上。此外，目前南京部分公交场站不满足夜间停用的条件，综合下来，至少需增加80万平方米的场站才能基本满足考核指标。
??为了加快推进南京公交场站建设滞后问题，依据公交都市创建方案，去年交通部门制定了《南京市公交场站建设三年（2014～2016）行动计划》（以下简称行动计划）。根据行动计划，3年间将新建公交停保场12个，面积36.5万平方米；公交首末站64个，面积46.8万平方米；改造公交首末站30个。行动计划同时明确了各个公交场站的规模、建设时间、责任主体以及资金来源。
??追问
??公交场站建设为何一再被拖延
??记者了解到，在行动计划中，不少新建公交场站都在地铁周边，有20个左右。行动计划明确，公交场站建设由市、区两级政府和相关职能部门共同推进完成。此外，新建公交场站在建成后将产权和使用权无偿移交给市交通集团，受客观条件限制不具备产权转移的场站，应确保场站的使用权无偿移交给市交通集团。
??尽管行动计划对各公交场站的建设进度提出要求并明确了建设单位，但在真正实施时，由于缺少监督主体，不少公交场站的进度一再被放缓。
??南京乘客委员会多次调研发现，公交场站滞后的问题由来已久。委员郎亮介绍，以地铁2号线钟灵街站为例，当初公交场站建好后，由于不允许建站房，空了很久才启用。“目前，公交场站有的是地铁公司在建，有的是区里。因为没有牵头单位，衔接不到位，导致公交与地铁对接不顺畅。”
??建议
??从法律上明确责任主体和要求
??“地铁换乘设施的投资、建设、管理等方面，没有明确责任主体，成了‘三不管’地带。”南京城市与交通规划设计研究院有限责任公司董事长杨涛表示，政府在建设城市和管理城市两方面存在不均衡的问题，“几百亿的主体工程已经建好了，但配套工程没有得相应重视。而这些问题，通常只要花一些小钱就能够解决。”
??地铁站点周边的换乘设施建设，涉及到沿线各个地权产权单位、土地来源归属不一、平时的日常管理经营也不明确，“一旦涉及到多部门、多单位的利益协同，要进行综合管理的时候，政府就显得很无力很缺位。”杨涛无奈地说。
??杨涛认为，从法律上明确责任主体和要求，是避免扯皮情况出现的最好的解决办法。（实习生 蔡梦莹 现代快报记者 刘伟伟）
