新型城镇化不应是钢筋混凝土的简单堆砌，而应是农民市民化的快乐转型
“传统城镇化是一种难以为继的城镇化模式。我们应该推动城镇化由偏重GDP数量规模增加向注重GDP质量内涵提升转变。”省政协十一届一次会议上，致公党湖南省委提出了《关于推进我省新型城镇化建设的对策及建议》。
参与建议编写的省政协委员罗劲松认为，土地城镇化是以土地财政为中心，GDP数量增长为目标的城镇化。
湖南土地城镇化率是人口城镇化率的1.85倍，如何化解土地城镇化和人口城镇化严重失衡的难题？罗劲松认为，要努力推进以人的核心需求为中心的人口城镇化，着眼于为城市居民创造幸福宜居生活。
“新型城镇化不应是钢筋混凝土的简单堆砌，而应是农民市民化的快乐转型；不应是以环境污染为代价，而应是创造绿色低碳的和谐人居环境。”
2012年12月4日，中共中央政治局会议强调，“要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。”可以预见，未来10年，城镇化仍将是我国经济社会发展的战略着力点。
2011年，湖南城镇化率为45.1%，低于全国平均水平5%，城镇化发展的空间和潜力还很大。
但是，湖南土地城镇化率是人口城镇化率的1.85倍，土地城镇化和人口城镇化严重失衡。一方面，土地城镇化的快速发展造成资源的过度使用和浪费，人口膨胀、交通拥堵、住房紧张、环境污染、资源紧张、社会管理等“城市病”日益突出。大量人群单向涌入大城市，从根本上说就是由于大城市在就业、就医、教育等方面具有中小城市无可比拟的优势。中国的大城市集聚了过多的资源，但城市与城市之间资源发展的不平衡问题反而加剧大城市交通、污染问题的恶化。
改革开放30多年来城镇化建设取得了显著成就，但也要清醒地看到，长期以来各个地方都把推进城镇化简单地等同于城市建设，过分地注重城市建成区规模的扩张而忽视了城市人口规模的集聚，把农业的转移人员仅仅当作生产者、当作劳动力，而不愿意接受他们本人和他的家属进入城市成为市民。结果导致了现在比较严重的城镇化滞后于工业化，人口的城镇化严重地落后于土地的城镇化。
事实上，在将近7亿城镇人口里，有将近一半的人不是真正的城市市民，这就是专家所说的“半城镇化”或“伪城镇化”。
未来城镇化应该成为人与自然、社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的宜居典范。未来的城镇化进展中更强调消费结构升级、信息化城市、智能化城市，应该控制城市盲目开发扩张而导致的各类资源闲置与浪费，从而实现城市集约化的发展模式。
未来城镇化是要从物的城镇化转化到人的城镇化，物的城镇化一定要服务于人的城镇化。下一步户籍制度改革是农民进城的关键，在提高城镇化的质量的道路上不能盲目地追求统计数据上的城镇化率，而是要把实践人的城镇化作为主要任务。应推动户籍制度改革，逐步放开大中城市落户限制，有序地推进农业转移人口市民化的进程。
未来城镇化，要重点强调以人为核心，实现人口从乡村到城镇的迁移与人口从农民到市民身份转换同步推进，让迁移到城镇的居民能够“住有所居”、 “学有所教”、“老有所养”、“劳有所得”、“娱有所乐”、“病有所医”，同时享受到城镇现代化的公共基础设施环境和服务。要加快中小城市以人为核心的配套设施建设，让中小城市的居民享有平等的医疗、教育资源，从而避免人们过度依赖大城市，避免人口过度集中。
未来城镇化，要实现工业化与城镇化的良性互动，不能搞“空城计”和农民“被上楼”。在城镇化进程中，要坚持走新型产业化道路，为城镇化奠定坚实的产业基础，实现产城融合。县域经济重点发展先进制造业和高科技、高附加值、无污染、低耗能、节水型工业。建制镇、中心乡镇要发展资源开发型和劳动密集型相结合的产业，大力发展农村二、三产业。(田甜)
