??對外開放是我國的基本國策。面對國際政治經濟環境深刻變化和國內經濟發展進入新常態，黨的十八屆五中全會提出了開放發展新理念，闡述了開放模式由單向向雙向轉變的機制、路徑和目標。在“十三五”規劃《建議》中，提出要發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳參與國家雙向開放、“一帶一路”建設和加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。改革開放以來，港澳在內地的改革開放中一直扮演著橋樑和紐帶的作用，粵港澳合作成為“一國兩制”框架下港澳與內地合作的典範。因此，對外開放新理念的提出必將重塑港澳與內地的經濟合作關係，為“十三五”時期粵港澳三地深化合作帶來了更大空間，為粵港澳更緊密合作指明了路向，將推動粵港澳合作邁上新水準。
??以自貿試驗區為合作平臺探索粵港澳合作機制創新
??自貿試驗區以制度創新為核心，廣東自貿試驗區的戰略定位之一是探索粵港澳經濟合作新模式。因此，“十三五”時期探索粵港澳合作機制創新以前海、南沙、橫琴為合作平臺，借鑒港澳經驗建設國際化市場化法治化營商環境，推進自貿試驗區與港澳地區在跨境人民幣業務領域的合作和創新發展，制定自貿試驗區港澳高層次人才認定辦法，推進粵港澳服務業人員執業資格互認或單邊認可，探索在自貿試驗區工作、居住的港澳人士社會保障與港澳有效銜接，促進粵港澳三地人員、資訊、資源要素等便捷流動，這不僅有利於深化粵港澳合作，而且能夠為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。
??在CEPA框架下深度推進粵港澳服務貿易自由化
??放寬外商投資市場准入是“十三五”時期我國深化投資管理體制改革的重點內容，這有利於擴大服務業的市場開放，提升我國服務業和服務貿易的國際競爭力，從而實現開放型經濟的對外貿易平衡戰略。粵港澳服務業合作具有CEPA框架下“先行先試”的基礎與優勢，CEPA升級版更是首次採用“准入前國民待遇 負面清單”的管理模式，在廣東市場率先擴大對港澳服務業的開放。因此，在CEPA框架下深化落實負面清單管理模式，加強粵港澳三地在金融、旅遊、法律、會計、規劃、建築等專業服務領域合作，提高港澳專業服務機構和人才進入廣東的便利性，能夠為我國推進雙邊和多邊領域的服務貿易自由化提供經驗借鑒。
??對接“一帶一路”共建“粵港澳大灣區”
??推進“一帶一路”建設，需要在沿海和沿邊構建若干重要的戰略支點和節點，成為“一帶一路”的國際運營中心。國務院授權國家發改委、外交部、商務部聯合發佈的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》指出，要充分發揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等開放合作區作用，深化與港澳合作，打造“粵港澳大灣區”，使之成為“一帶一路”，特別是“海上絲稠之路”的橋頭堡。從全國範圍來看，粵港澳大灣區對接“一帶一路”具有十分明顯的優勢。在粵港澳大灣區的珠江口東西兩岸，國際機場和國際港口密集分佈，已成為全球貨運和客運吞吐量最大的空港群和港口群。香港是國際金融中心、航運中心、貿易中心，澳門是世界旅遊休閒中心和中國內地與葡語國家商貿合作服務平臺，而珠三角地區是全球重要的製造業基地。因此，無論從硬體還是軟體來看，粵港澳大灣區具備了承擔“一帶一路”國際運營中心功能的角色。因此，“十三五”期間粵港澳三地要從構建合作新空間的角度，加快探索“粵港澳大灣區”的概念框架，參照國際上一些著名灣區經濟的發展模式和路徑來統籌規劃佈局，加強基礎設施的互聯互通，更好地謀劃粵港澳大灣區的發展，搭建好支撐“一帶一路”的合作平臺。
??攜手開拓第三方市場服務“走出去”國家戰略
??在實施新一輪高水準對外開放中，“走出去”戰略是實現雙向開放和互利共贏的重要手段。粵港澳三地攜手開拓第三方市場，服務“走出去”國家戰略，有利於廣東加快優勢產能“走出去”，更好地利用“兩種資源、兩個市場”來推動經濟轉型和產業升級；有利於香港強化全球離岸人民幣業務樞紐的地位，推動融資、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展，實現香港經濟的第三次轉型；有利於發揮澳門作為中國與葡語國家商貿合作服務平臺的優勢，促進澳門經濟適度多元可持續發展。因此，“十三五”時期，香港應發揮好在融資、資產管理、風險管理、基建工程等多方面的經驗優勢，澳門應發揮出在對接葡語國家市場方面的優勢，加快粵港澳企業聯手“走出去”步伐，為廣東、泛珠三角以及國內其他省份的企業“走出去”提供服務。
??深入推進社會和民生領域的合作
??港澳地區在提供社會和民生服務方面具有很好的運作模式、管理經驗和資源投入，但面臨空間不足和市場狹小的制約，而廣東具有服務空間和市場巨大的優勢。深化粵港澳在社會和民生領域的合作有利於優化廣東在社會和民生領域的資源供給，改革供給結構，提供優質服務。同時，深化該領域的合作也有利於緩解港澳地區服務空間和市場狹小的不足。因此，“十三五”期間粵港澳三地應順應經濟社會發展的新特徵，在旅遊文化、社會保障、科技教育、醫療衛生、食品安全、環保等社會與民生領域不斷深化合作，有力地促進了三地經濟發展和民生福祉提高。
??作者系中山大學粵港澳發展研究院教授、自貿區綜合研究院副院長
