市政协委员翁计传建议中山进行镇区合并或撤镇设区
镇区经济下一步如何发展，成为中山两会的热议话题。对此，市政协委员、市城乡规划局总规划师翁计传今年特意提交了《关于我市行政区划调整的建议》，建议将现有镇区合并成特大镇或撤镇设区，以解决区域协调难度大等问题，为镇区发展助力，在建议中其直言“区划不调整，中山没前程。”
而在人大分组讨论时，市政府副秘书长、市发改局局长黄桂光也发表了合并镇区的言论，不过其称合并镇区只是进行镇区统筹的一个选项，但并不是唯一途径。
中山
区划咋调整？翁计传有俩方案
方案一
简单进行若干镇区合并，形成8-10个特大镇(区)(正县级)，周边保留4-6个特大镇，中心城区合并调整后3个区左右(包括翠亨新区)。
方案二
撤镇设区，提升层次，可考虑参照深圳的区划标准(约1900平方公里，6个区)，直接将全市划分为6-8个区。另外，在镇区之间合并原则上以现有的镇区划界进行合并，但部分交界地区可考虑以行政村为基本单元进行划界调整。
市城乡规划局总规划师翁计传：
土地、人才、行政成本
都是目前行政区划造成的发展瓶颈
翁计传向大会提交了《关于我市行政区划调整的建议》。昨日，记者对翁计传进行了采访。
翁计传认为，中山是全国少数的“市辖镇”地级市之一，这种“市-镇”两级管理体制由于行政效率高，政策灵活性强等特点，在镇区经济粗放式扩张时期曾起到很突出的推动作用，极大地刺激了各镇区发展经济的积极性。但随着区域经济的快速发展，受资源环境及行政区划等条件约束，中山各个镇区传统那种“各自为战，五脏俱全”的竞争发展模式已不能适应区域经济一体化的要求。
“各个镇区存量土地有限，可用指标更少，难以吸引大项目落地，可持续发展能力受阻，直接影响了全市产业的转型升级。跨镇区产业协作区受地方利益及协调机制等限制，往往很难高效率高效益运作。”曾在东凤镇工作多年的翁计传称，“更为重要的是，一个城市或一个地区的发展，最终的竞争力来自人才，镇区平台过小，事业空间不足，用人环境也参差不齐，高端人才很难吸引，更难驻留。”
“土地资源难以整合构建大的发展平台；公共设施重复建设浪费严重；镇区产业经济由于存在行政壁垒而恶性竞争；行政成本浪费较大；区域协调难度加大等一系列问题日益严重，逐步成为阻碍中山转型发展的制度障碍。”其认为，行政区划调整是中山实现转型升级发展的必由之路。
政协委员建议：
应优先启动中心城区与周边镇的区划调整
对于如何调整行政区划，翁计传也有自己的看法。其中进行镇区合并或者撤镇设区成为行政区划调整的关键词。
“应尽快启动前期工作，让相关职能部门尽快牵头立项课题并开展研究工作。”翁计传认为行政区划调整非常急迫，应尽快成立中山市行政区划调整工作领导小组，建议由市委市政府主要领导挂帅。
翁计传还提出了两个可能的区划调整方案：镇区合并或者撤镇设区。
此外，翁计传认为，区划调整方案要统一研究制订，若条件允许，可一步调整到位，但是也可循序渐进推进，优先启动中心城区与周边镇的区划调整，特别是翠亨新区和岐江新城的区划。
市发改局局长黄桂光：
镇区合并只是一个选项
无独有偶，在人大分组讨论会议上，黄桂光也提出了合并镇区的类似设想，不过他认为镇区合并只是一个选项。
今年的《政府工作报告》中提出，将着力推进创新驱动，增强经济发展内生动力。对此，黄桂光认为，镇区经济在发展过程中遇到了一系列问题，内生动力乏力是其中一个原因。
“现在部分镇区面临一些困境，如南头现在靠增量发展已经不行了，只能靠存量，为增强其内生动力，或许要考虑合并一些镇区。”另外，对于小榄水道和凫洲水道将古镇、小榄、东凤分割开的情况，黄桂光表示，如何将三个镇区整合起来，打造出一个小榄“副中心”将有待市里统筹。
不过，黄桂光强调，合并镇区并不急迫。“这并不是唯一道路。”黄桂光认为，大部制改革后，将规划权和土地分配权统筹到市里的层面就是很好的统筹。
相关链接
中山市行政区划
历次变更
1988年1月7日，中山升格为地级市；
1988年12月，新设东区街道，管辖原郊区的柏山行政村及环城区14个行政村和长江管理区的行政区划；
1990年9月，新设中山港街道，管辖原张家边街道所属的张家边、二洲、沙边3个行政村的部分区域；
1991年3月，中山火炬高技术产业开发区成立；
1993年1月，火炬高技术产业开发区与原中山港区、张家边区合并为中山港区，1995年1月改称中山火炬高技术产业开发区(简称火炬开发区)；
1996年底，郊区街道办事处更名为北区街道办事处；中区、烟墩区、莲峰区、岐江区合并为中区街道办事处；
1997年底，环城区街道办事处更名为南区街道办事处；
1998年，撤销翠亨村镇和横门镇，并入南朗镇管辖；
1999年，撤销沙朗镇，并入西区街道管辖；撤销坦背镇，并入东升镇管辖；
2000年，撤销中区、北区街道，设立石岐区街道管理原中区、北区街道区域；撤销浪网镇，并入民众镇。
